Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2756/2021

11 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Доровских И.А., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мещеряковой Ирины Викторовны к администрации городского округа город Воронеж, Управе Ленинского района городского округа город Воронеж, руководителю Управы Ленинского района городского округа город Воронеж Ситникову С.А. о признании незаконным и отмене распоряжения от 14 мая 2020 года N 155; признании опеки, назначенной распоряжением N 112 от 26 апреля 2016 года, опекой на общих основаниях, назначенной в связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетними ФИО18. и ФИО31.,

по апелляционной жалобе Мещеряковой Ирины Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 октября 2020 года.

(судья районного суда Яковлев А.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Мещеряковой И.В., представителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж по доверенности Сурковой Н.Н., представителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж и руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж Ситникова С.А. по доверенности Рогозиной Н.И., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Мещерякова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж об отмене распоряжения Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 14 мая 2020 года N 155 "Об отстранении Мещеряковой И.В. от обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО19. и ФИО32."; признании опеки, назначенной распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж N 112 от 26 апреля 2016 года, опекой на общих основаниях, назначенной в связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетними ФИО20. и ФИО33. Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация городского округа город Воронеж, руководитель Управы Ленинского района городского округа город Воронеж Ситников С.А., в качестве заинтересованных лиц отдел опеки и попечительства Управы Ленинского района городского округа город Воронеж, Полупанов О.Н.

В обоснование своих требований истец указал, что 18 декабря 2015 года умерла её дочь Полупанова Д.В. После её смерти осталось двое несовершеннолетних детей ФИО49 05 июля 2007 года рождения и ФИО53 17 сентября 2009 года рождения. Полупанова Д.В. находилась в разводе с отцом несовершеннолетних детей Полупановым О.Н.

Распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 26 апреля 2016 года N 112 Мещерякова И.В. была назначена опекуном внуков ФИО42. и ФИО45. Внуки не были признаны лишенными родительского попечения, опекунские выплаты на них не были назначены.

В начале 2020 года в связи с ухудшением состояния здоровья административного истца Полупанов О.Н. взял детей под присмотр.

Распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 14 мая 2020 года N 155 "Об отстранении Мещеряковой И.В. от обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО21. и ФИО34." она была отстранена от обязанностей опекуна с формулировкой "ненадлежащим образом исполняет обязанности опекуна, не осуществляет воспитание и содержание детей, так как с января 2020 года дети проживают у отца".

Административный истец полагает, что названным распоряжением N 155 нарушены её права, она в дальнейшем не может быть назначена опекуном, что может негативно сказаться на жизни её детей, внуков и других близких людей; распоряжение, содержащее такую формулировку, ущемляет её честь, достоинство и репутацию.

В этой связи, с учетом уточненных требований, Мещерякова И.В. просила суд:

- признать незаконным и отменить Распоряжение Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 14 мая 2020 года N 155 "Об отстранении Мещеряковой И.В. от обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО22. и ФИО35.";

- признать указанную в Распоряжении Управы Ленинского района городского округа город Воронеж N 112 от 26 апреля 2016 года причину "более года проживает отдельно от сыновей, имеет другую семью", неуважительной причиной непроживания единственного родителя совместно с детьми и уклонением родителя от воспитания и содержания детей;

- признать фактическое исполнение обязанностей опекуна Мещеряковой И.В. в период с 20 декабря 2015 года по 26 апреля 2016 года предварительной опекой в соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 "Федерального закона Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N 48 - ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- признать опеку, назначенную Распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж N 112 от 26 апреля 2016 года, опекой на общих основаниях, назначенной в связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетними ФИО23. и ФИО36. в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N 48 - ФЗ "Об опеке и попечительстве", права и обязанности опекуна считать возникшими с момента начала фактического исполнения обязанностей опекуна.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 октября 2020 года в удовлетворении заявленных Мещеряковой И.В. требований отказано (л.д.133,134-150).

В апелляционной жалобе Мещеряковой И.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.163-174).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 18 декабря 2015 года умерла Полупанова ФИО48 18 марта 1978 года рождения (л.д. 27). После её смерти осталось двое несовершеннолетних детей - ФИО50 05 июня 2007 года рождения и ФИО54 17 сентября 2009 года рождения, административный истец приходится им родной бабушкой по линии матери.

Отец детей - Полупанов Олег Николаевич, брак с которым на момент смерти матери был расторгнут, проживал отдельно, адресом своего места жительства указывает: г. Воронеж, пер <адрес>, д. 1, кв. 8.

Дети проживали с матерью по адресу: г. Воронеж, пер <адрес>, д. 1, кв. 8, по месту жительства были зарегистрированы по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> д. 24, кв. 23.

Мещерякова И.В. зарегистрирована и проживет по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> д. 24, кв. 23.

21 апреля 2016 года Управой Ленинского района городского округа город Воронеж было зарегистрировано письменное заявление Мещеряковой И.В. о желании стать опекуном несовершеннолетних детей, ее внуков ФИО43. и ФИО46.

Также 21 апреля 2016 года в органы опеки и попечительства Управы Ленинского района городского округа город Воронеж обратился Полупанов О.Н., отец несовершеннолетних детей, с письменным заявлением об установлении опеки над сыновьями со стороны их бабушки Мещеряковой И.В. в связи с тем, что он не проживает с ними, имеет разъездной характер работы, не может в полной мере контролировать детей и заниматься их воспитанием.

Распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 26 апреля 2016 года N 112 было постановлено: установить опеку над несовершеннолетними ФИО24. и ФИО55., назначить их опекуном бабушку Мещерякову И.В., с возложением на Мещерякову И.В. обязанности осуществлять правильное воспитание подопечных, защиту их личных и имущественных прав, представлять отчет об управлении имуществом подопечных в отдел опеки и попечительства ежегодно (л.д. 31).

23 апреля 2020 года реализуя приоритетное право родителя на воспитание детей, Полупанов О.Н. обратился в органы опеки и попечительства с заявлением о передаче ему на воспитание детей, так как дети фактически проживают с ним, он в полной мере занимается их воспитанием и содержанием. При этом Мещерякова И.В. получает пенсию на детей по потере кормильца и алименты на их содержание. Денежные средства поступают на её расчетные счета, но Полупанову О.Н. Мещерякова И.В. их не передает.

Орган опеки и попечительства незамедлительно уведомил Мещерякову И.В. о поступившем заявлении.

27 апреля 2020 года Мещерякова И.В. обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением, в котором просила определить место проживания несовершеннолетних детей у отца, оставив её опекуном формально, ссылалась на проблемы со здоровьем, эпидемиологическую ситуацию.

Расценив сложившуюся в подопечной семье ситуацию как злоупотребление правом со стороны опекуна Мещеряковой И.В., орган опеки и попечительства принял решение об отстранении Мещеряковой И.В. от обязанностей, оформив его Распоряжением N 155 от 14 мая 2020 года "Об отстранении Мещеряковой И.В. от обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО25 и ФИО37". (л.д.29).

20 мая 2020 года Управой Ленинского района городского округа город Воронеж на поступившее заявление Мещеряковой И.В. был дан мотивированный ответ, в котором сообщали о принятии решения об освобождении её от обязанностей опекуна (л.д.30).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Мещеряковой И.В. требований об оспаривании распоряжения Управы Ленинского района городского округа город Воронеж N 112 от 26 апреля 2016 года, признании опеки, назначенной Распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж N 112 от 26 апреля 2016 года, опекой на общих основаниях, назначенной в связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетними ФИО26. и ФИО38. в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N 48 - ФЗ "Об опеке и попечительстве", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласно административному регламенту, утвержденному постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2012 года N 560 "Принятие решения о назначении опекуна (попечителя) в отношении несовершеннолетних граждан", опека над детьми Полупановыми Николаем и Артемием со стороны Мещеряковой И.В. установлена без нарушений законодательства, необходимости в установлении предварительной опеки на момент обращения за её назначением не возникало, так как у кандидата в опекуны был подготовлен необходимый перечень документов для установления опеки на постоянной основе, в распоряжении верно изложены основания для его принятия.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по требованиям об оспаривании распоряжения N 112 от 26 апреля 2016 года административный истец обратился в суд с иском с пропуском установленного законом трехмесячного срока для обжалования решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, каких-либо сведений об уважительности причин пропуска данного срока не представил, в связи с чем, отсутствуют основания для восстановления срока для обращения в суд.

При этом районный суд указал, что Мещеряковой И.В. о наличии оспариваемого Распоряжения было известно на протяжении всего времени осуществления ею обязанностей опекуна, то есть на протяжении четырех лет, а в суд с настоящим иском она обратилась только 14 июля 2020 года.

Отказывая в удовлетворении требований Мещеряковой И.В. о признании незаконным и отмене распоряжения Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 14 мая 2020 года N 155 "Об отстранении Мещеряковой И.В. от обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО27. и ФИО39.", суд первой инстанции, руководствуясь положениями Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года "Об опеке и попечительстве", Правил осуществления органами опеки и попечительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и без нарушения требований действующего законодательства.

Судом первой инстанции также отмечено, что на протяжении четырех лет опеки, при всех предъявленных требованиях и претензиях со стороны Мещеряковой И.В. к отцу детей Полупанову О.Н., мер в защиту подопечных законным представителем Мещеряковой И.В. принято не было, иск о лишении родительских прав не подан. На момент обращения отца детей в орган опеки и попечительства (23 апреля 2020 года) денежные средства (пенсии по потере кормильца, алименты в общей сумме 12 180 рублей на каждого ребенка) продолжала получать Мещерякова И.В., хотя дети проживали уже с отцом.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (часть 1).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.

В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Из материалов дела следует, что в апреле 2016 года в Управу Ленинского района городского округа город Воронеж поступили заявления Мещеряковой И.В. о желании стать опекуном несовершеннолетних детей ФИО44. и ФИО47. и заявление Полупанова О.Н. об установлении опеки над сыновьями со стороны их бабушки Мещеряковой И.В.

Распоряжением Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 26 апреля 2016 года N 112 установлена опека над несовершеннолетними ФИО28. и Полупановыми А.О., опекуном назначена Мещерякова И.В., с возложением на нее обязанности осуществлять правильное воспитание подопечных, защиту их личных и имущественных прав, представлять отчет об управлении имуществом подопечных в отдел опеки и попечительства ежегодно (л.д. 31).

Суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в совокупности с действующим законодательством, пришел к верному выводу о том, что Мещерякова И.В. назначена опекуном без нарушений законодательства, необходимости в установлении предварительной опеки на момент обращения за её назначением не возникало, так как у кандидата в опекуны был подготовлен необходимый перечень документов для установления опеки на постоянной основе, в связи с чем обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконными выводов и формулировок, приведенных в распоряжении от 26 апреля 2016 года, обосновывающих принятие оспариваемого распоряжения, в том числе, касающихся характера назначенной опеки.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд первой инстанции установил и это следует из материалов дела, что об оспариваемом распоряжении N 112 от 26 апреля 2016 года Мещеряковой И.В. стало известно в апреле 2016 года, оно исполнялось Мещеряковой И.В., но в суд с настоящим заявлением об оспаривании указанного распоряжения она обратилась только 14 июля 2020 года, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая административному истцу в иске в этой части по мотиву пропуска срока обращения в суд, верно указал, что доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих Мещеряковой И.В. обратиться в суд с иском в установленный законом срок, истцом не представлено.

С учетом изложенного судебная коллегия с выводами районного суда о пропуске истцом срока для обращения в суд по требованиям, заявленным относительно распоряжения Управы Ленинского района городского округа город Воронеж N 112 от 26 апреля 2016 года согласна.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В силу статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (часть 1). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (часть 2).

Согласно части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 1 пункта 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Статьей 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлены основания прекращения опеки и попечительства. В частности, опека прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (пункт 3 части 1).

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (часть 4).

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом (часть 5).