Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2756/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N 33а-2756/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Корнеевой А.Е.,
судей: Моисеевой О.Н., Яковлевой М.В.,
при секретаре Вотановской М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Султанова Рустама Курамбаевича к Федеральной службе исполнения наказаний России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Султанов Р.К. обратился в суд с административным иском к ФСИН России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N***-рн от 27 марта 2020 г.
В обоснование требований указав, что он является гражданином Республики Узбекистан.
Приговором Истринского городского суда Московской области от 9 октября 2019 г. Султанов Р.К. осужден по части 1 статьи *** Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком восемь месяцев с отбыванием наказания в колонии поселения.
Распоряжением ФСИН России N*** от 27 марта 2020 г. признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Султанова Р.К., гражданина Республики ***, нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На основании распоряжения ФСИН России N*** от 27 марта 2020 г., УМВД России по Тамбовской области, 6 апреля 2020 г. принято решение о депортации Султанова Р.К. за пределы Российской Федерации.
Выражая несогласие с решением о нежелательности пребывания, указывает, что с 2020 года проживает на территории Российской Федерации, причем проживание, всегда было легальным, работал на основании патента. В период проживания в г*** он создал семью с гражданкой Российской Федерации ФИО10., с которой в фактических брачных отношениях состоит с февраля 2015 года. *** г. у них родилась дочь - ФИО9, в отношении которой отцовство им установлено через органы ЗАГСа.
Считает обжалуемое распоряжение подлежащим отмене, поскольку на момент его принятия действовал подпункт "б" пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 согласно которому, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно, не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации. Кроме того, в случае исполнения депортации в отношении него, на основании оспариваемого распоряжения, нарушаются положения Конвенции о защите прав ребенка.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 мая 2021 года административные исковые требования Султанова Рустама Курамбаевича удовлетворены.
В апелляционной жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Федеральная служба исполнения наказаний России просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований.
Автор жалобы указывает на то, что распоряжение ФСИН России N *** было вынесено 27 марта 2020 г., то есть за три недели до издания Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274.
Кроме того, судом не был учтен тот факт, что распоряжение ФСИН России о нежелательность пребывания Султанова Р.К. на территории РФ было принято сроком на три года после отбытия наказная до момента погашения судимости. При этом наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим ему в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.
Полагает, что не было оснований отменять распоряжение после издания Указа Президента от 18 апреля 2020 г. N 274, в который были внесены изменении из перечня лиц, в отношении которых приостановлено принятие решений о нежелательности пребывания и депортации, иностранных граждан и лиц без гражданства, исключены лица, освобождаемые из мест лишения свободы. Также судом первой инстанции не был учтен факт добровольного исполнения Султановым Р.К. решения о депортации (истец покинул территорию РФ, после чего ему был запрещен въезд сроком на три года). Тем самым оснований для отмены распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания истца на территории РФ у суда первой инстанции не имелось.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Вопросы въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентируются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (подпункт 3 часть 1 статья 27).
Частью 4 статьи 25.10 названного Федерального закона предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Во исполнение пункта 3 указанного Положения утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно приложению с 1 января 2020 г.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Истринского городского суда Московской области от 9 октября 2019 г. Султанов Р.К. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на срок восемь месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселения.
Распоряжением ФСИН России от 27 марта 2020 г. N*** "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Султанова Р.К., гражданина Республики ***, нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На основании данного распоряжения 6 апреля 2020 г. УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации Султанова Р.К. за пределы Российской Федерации.
Удовлетворяя требования и отменяя оспариваемое распоряжение ФСИН России, суд первой инстанции исходил из подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274, в силу которого с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, постановленными при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.
Исходя из положений подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Названный Указ вступил в силу 18 апреля 2020 года, однако распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года.
Довод апелляционной жалобы о принятии уполномоченным органом оспариваемого распоряжения до издания вышеназванного Указа, является несостоятельным, поскольку оно было вынесено 27 марта 2020 г. Указом Президента Российской Федерации установлен запрет на принятие решений о нежелательности пребывания иностранных граждан в период с 15 марта 2020 г. в связи с введением ограничительных мер и наличием угрозы дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Вопреки утверждениям автора жалобы о необходимости применения Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 580 при разрешении данного административного дела, в силу положений частей 1 и 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат применению нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношений с участием административного истца.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 августа 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
