Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-2755/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишкаревой С.А.

судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Подушкиной Т.В. на решение Черновского районного суда г. Читы от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указала, что прокуратурой Черновского района г. Читы по публикации информационного агентства "Zab.ru" от 18.10.2020 об отсутствии в микрорайоне Майский дорожного полотна, в связи, с чем дети вынуждены добираться до образовательного учреждения по обочине автодороги, рискуя жизнью и здоровьем, проведена проверка. В ходе проверки установлено, что согласно распоряжению Губернатора Забайкальского края N 477-р от 7.10.2011 Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края было поручено организовать работу по образованию (формированию) земельных участков в массиве, планируемом для целей бесплатного предоставления льготным категориям граждан, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Черемушки (в настоящее время - мкр. Майский). Данным распоряжением Министерству территориального развития Забайкальского края также было поручено организовать работу по обеспечению указанных земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. В 2012 году Департаментом была обеспечена разработка схемы планировочной организации территории массива мкр. Черемушки с целью размещения индивидуальной жилой застройки, в которой было проработано только функциональное назначение территории (государственный контракт с ООО "Архитектурная мастерская Пищиковой О.В."). На основании данной схемы были проведены кадастровые работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом проект планировки и проект межевания территории микрорайона Майский не был подготовлен. 7.08.2020 Департамент в соответствии с договором N 87-20 бп безвозмездного пользования земельным участком предоставил Комитету по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" земельный участок с кадастровым номером 75:32:040333:2598, площадью 219612 кв.м, местоположение которого установлено, г. Чита, мкр. Черемушки (в настоящее время - мкр. Майский), в целях размещения объектов улично-дорожной сети. Право собственности городского округа "Город Чита" зарегистрировано 27.08.2020 на основании договора N 87-20 бп от 7.08.2020 безвозмездного пользования земельным участком. Согласно информации, представленной Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (письмо от 26.11.2020 N 07-10050), предоставление субсидий из дорожного фонда Забайкальского края осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края N 551 от 18.12.2012 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных образований", согласно которому заявки на предоставление субсидии принимаются с 21 по 31 августа за год до их предполагаемого предоставления. Однако от администрации городского округа "Город Чита" заявка об обустройстве подъездных путей в мкр. Майский не поступала. Прокурорской проверкой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите по обследованию улично-дорожной сети мкр. Майский установлено следующее:

на пер. Тепловой в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на пер. Турбинный в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на пер. Монтажный в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на ул. Василия Балихина в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на ул. Малая Кутузовская в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на пр. Кутузовский в мкр. Майский имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, содержанием автомобильной дороги, проведением работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения орган местного самоуправления не занимается. Учитывая, что автомобильные дороги в мкр. Майский расположены в административных границах городского округа "Город Чита", бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на выполнение проекта планировки и межевания земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки с указанием земель общего пользования в мкр. Майский в г. Чите, а также на обеспечение его надлежащего обслуживания влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в районе указанной автомобильной дороги, поскольку обслуживание автомобильной дороги не производится, проезд, проход к домам затруднен в период дождей, невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, отсутствует освещение автомобильной дороги. Как следствие, ввиду отсутствия проекта планировки и межевания территории органом местного самоуправление не приняты меры к организации дорожного движения в микрорайоне, при въезде и выезде из него, что подтверждается ответами администрации. Безопасность дорожного движения, влияет на права и интересы неопределенного круга лиц. Просил суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии со ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки с указанием земель общего пользования в мкр. Майский в г. Чите; обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка с указанием земель общего пользования в мкр. Майский в г. Чите; обязать администрацию городского округа "Город Чита" провести работы по строительству автомобильных работ местного значения в границах мкр. Майский в г. Чите в течение 18-ти месяцев с момента постановки на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки с указанием земель общего пользования в мкр. Майский в г. Чите (т. 1 л.д. 3-6).

9.03.2021 административные исковые требования административным истцом уточнены, в окончательном виде, просил суд: обязать администрацию городского округа "город Чита" в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:040333:2598 в г. Чите (т. 1 л.д. 102).

9.03.2021 определением Черновского районного суда г. Читы принят отказ от части требований, а именно: обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии со ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки с указанием земель общего пользования в мкр. Майский в г. Чите; обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка с указанием земель общего пользования в мкр. Майский в г. Чите (т. 1 л.д. 102).

Определением Черновского районного суда г. Читы от 14 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ОГИБДД УМВД России по г. Чите (т. 1 л.д. 1-2), от 11 января 2021 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита", Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", Комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" (т. 1 л.д. 47-48), от 9 марта 2021 года в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ "Городские дороги", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (т. 1 л.д. 104-105).

Решением Черновского районного суда г. Читы от 12 мая 2021 года постановлено: административный иск заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:040333:2598 (мкр. Майский) в г. Чите, в течение 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.3 л.д. 66-76).

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Подушкина Т.В. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что неоднократно заявляла о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство территориального развития Забайкальского края, а спорный земельный участок является проездами, подъездами транспортных средств к жилым зданиям и другим объектам жилой застройки внутри мкр. Черемушки (а не мкр. Майский), как заявлено административным истцом, что нельзя отнести к перечню автомобильной дороги общего пользования местного значения. Подчеркивает, что исполнение администрацией городского округа "Город Чита" полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по строительству автомобильных дорог, возможно в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городского округа "Город Чита" на соответствующие цели (т. 3 л.д. 89-90).

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Подушкина Т.В. указала, что административным истцом не представлено доказательств того, что взятые высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению земельных участков для жилищного строительства в рамках Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развития жилищного строительства" прекратились. Подчеркивает, что судом не принят во внимание факт о том, что именно Министерству территориального развития было поручено организовать работу по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Указывает, что судом не исследовался вопрос о порядке предоставления земельных участков определенным категориям граждан органом исполнительной власти Забайкальского края при реализации своих полномочий и не исследовались документы, свидетельствующие о принятии решения о предоставлении земельных участков с необходимой инфраструктурой. Ссылается на окончание действия договора N 87-20 бп - 6 августа 2021. Полагает, что вывод суда о том, что административным ответчиком не предпринималось мер, направленных на обеспечение земельных участков в мкр. Майский г. Читы соответствующей транспортной инфраструктурой, опровергается материалами дела. Обращает внимание, что судом не приведено правового обоснования о возможности органов государственной власти субъекта РФ вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления по планировке территории городского округа и самостоятельно определять необходимую оснащенность земельных участков для ведения индивидуальной жилой застройки. Считает, что необоснованны выводы суда о том, что отклонен довод административных ответчиков о финансировании строительства автодороги посредством средств финансового органа субъекта РФ, равно как и установление срока исполнения решения - 18 месяцев (т. 3 л.д. 136-139).

Административный ответчик администрация городского округа "Город Чита", заинтересованные лица Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ОГИБДД УМВД России по г. Чите, Комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита", Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", МКУ "Городские дороги", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" Подушкиной Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Выскубовой С.А., полагавшей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) закреплено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений статьи 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч. 9 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 3 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53, граница городского округа - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Территорию городского округа составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями, границы которых зафиксированы в схеме городского округа (ст. 4 Устава городского округа).

К вопросам местного значения городского округа "Город Чита" относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 5 Устава городского округа).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно распоряжению Губернатора Забайкальского края N 477-р от 7.10.2011 Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) было поручено организовать работу по образованию (формированию) земельных участков в массиве, планируемом для целей бесплатного предоставления льготным категориям граждан, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Черемушки (в настоящее время - мкр.Майский) (т. 1 л.д. 15 оборот).