Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2754/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-2754/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,
судей Багаутдиновой А.Р.,
Искандарова А.Ф.,
при секретаре Хабировой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в адресную программу,
по апелляционной жалобе администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по обращению Демьяновой Е.П. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация). В ходе проверки установлено, что распоряжением главы Администрации от 01.12.2017 N... многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес, признан аварийным и подлежащим сносу, при этом срок отселения граждан установлен до 31.12.2027 при условии включения дома в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обследуемый многоквартирный дом 1951 года постройки. Заключением межведомственной комиссии при Администрации от 30.11.2017 рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением от 27.11.2017 ООО "Белит КПД" состояние конструкций дома в целом оценивается как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию 27.11.2017 составляет 78,4 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент: состояние ограниченно работоспособное, стены: аварийное, перекрытия: аварийное, крыша: недопустимое. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01.01.2017, он не был включен в действующую адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение Администрации об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2027 нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения, указанный в распоряжении, не может быть признан разумным, поскольку дальнейшая эксплуатация данного дома грозит его обрушением. Не включение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности установленного срока отселения до 31.12.2027.
Административный истец просил: признать действия Администрации по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес до 31.12.2027 - незаконными; по установлению обязательного условия - включения дома в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными. Обязать Администрацию: установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2021; исключить условие о включении дома в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из пункта 2 распоряжения главы Администрации от 01.12.2017 N....
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2020 года постановлено: административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в адресную программу, удовлетворить.
Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес до 31.12.2027, незаконными.
Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения дома в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными.
Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, до 31.12.2021 года.
Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан исключить условие о включении в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из пункта 2 распоряжения главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 01.12.2017 N....
В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что распоряжением от 01.12.2017 N 362 срок отселения установлен до 31.12.2027 при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилья, указанный срок в настоящее время не истек. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан проживанием в указанном жилом помещении, которые требуют незамедлительного возложения на орган местного самоуправления обязанности по изъятию жилого помещения, не представлено. Считает, что сам по себе факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления в настоящее время обязанности по изъятию принадлежащего истцу жилого помещения не является. Просит отменить решение и принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В силу пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан на основании решения N 184 от 23.09.2020 проведена проверка соблюдения Администрацией жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Распоряжением главы Администрации от 01.12.2017 N 362 многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 31.12.2027 при условии включения дома в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Обследуемый многоквартирный дом 1951 года постройки.
Заключением межведомственной комиссии при Администрации от 30.11.2017 рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Техническим заключением от 27.11.2017 ООО "Белит КПД" состояние конструкций дома в целом оценивается как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию 27.11.2017 составляет 78,4 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей.
Получены следующие результаты обследования конструкций дома: фундамент: состояние ограниченно работоспособное; стены: аварийное; перекрытия: аварийное; крыша: недопустимое.
В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01.01.2017, он не был включен в действующую адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений.
Разрешая административное дело по существу и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение Администрации об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2027 нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения, указанный в распоряжении, не может быть признан разумным, поскольку состояние дома таково, что грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью проживающих и иных лиц.
Не включение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31.12.2027.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: адрес, до 31.12.2021 года.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселения не соответствует положениям пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцов указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, поэтому вывод суда первой инстанции о незаконности принятого распоряжения Администрации в части установления срока отселения физических лиц из аварийного дома до 31.12.2027 и необходимости сокращения этого срока до 31.12.2021 года, является правильным.
Судебная коллегия соглашается также с выводами суда первой инстанции о незаконности указания в распоряжении главы Администрации условия о сроке отселения граждан в зависимости от включения дома в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Разрешая спор, суд обоснованно удовлетворил заявленные административные исковые требования, решение суда является мотивированным, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены собранными по делу доказательствами, не противоречат нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, не установлены.
Руководствуясь статьями 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий п/п Б.Ф. Масагутов
Судьи п/п А.Р. Багаутдинова
п/п А.Ф. Искандаров
Справка: судья 1-ой инстанции Кашапов Д.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
