Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-27533/2021

Судья: Озерова Е.Ю. Дело N 33а-27533/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Цыцаркиной С.И.,

судей Редченко Е.В., Климовского Р.В.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 сентября 2021 года апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии по г.о. <данные изъяты> на решение Лобненского городского суда Московской области от 31 августа 2021 года по делу по административному исковому заявлению Гречишникова Н. Н.ча к Территориальной избирательной комиссии по г.о. <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, на выборах, назначенных на <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Гречишникова Н.Н., представителя ТИК г. Лобня - Мартыновской М.Э.,

заключение прокурора Териной Н.Н.,

установила:

Гречишников Н.Н. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, на выборах, назначенных на <данные изъяты> Просил обязать ТИК <данные изъяты> зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, выдвинутым в порядке самовыдвижения. По итогам рассмотрения его жалобы от <данные изъяты> решением Избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> решение ТИК <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> было отменено, а на ТИК <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты не позднее <данные изъяты>

Оспариваемым решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты ввиду отсутствия необходимого количества достоверных подписей избирателей в представленных им подписных листах - 17,6% подписей признаны недействительными.

Данное решение административный истец считал незаконным, поскольку обведенная цифра "3" в дате выдачи его паспорта является помаркой и не может квалифицироваться как исправление.

Решением Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оспариваемое решение избирательной комиссии отменено. Применен способ защиты прав, о котором просил административный истец.

В апелляционной жалобе ТИК по г.о. <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи), либо при наличии решения политической партии, названной в пунктах 16, 16.2, 16.4 указанной статьи (пункт 1).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3).

Основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24).

Недействительными признаются, среди прочего, подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж"); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з") - пункт 6.4.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 7, 8 части 14 статьи 30 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 указанного Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов г.о. Лобня от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены выборы Совета депутатов г.о. Лобня на <данные изъяты>

Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (с учетом изменений, внесенных решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) количество подписей избирателей по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, необходимое для регистрации кандидата, составляет 30 подписей избирателей, максимальное количество представляемых подписей - 34, из них подлежат проверке все представленные подписи.

Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (с учетом изменений, внесенных решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе: председателя ТИК, руководителя рабочей группы Федько И.А., секретаря ТИК, заместителя рабочей группы Большихиной И.И., членов ТИК Зимова Я.В., Каменевой В.В., Несвита А.А., Рощина А.А., Юрова А.Г., Томилина Р.В., начальника отделения по ЭКО ОМВД России по г.о. Лобня ЭКЦ ГУ МВД России по МО Власова Е.П.

<данные изъяты> Гречишниковым Н.Н. были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, в том числе, заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения, справка от <данные изъяты> <данные изъяты> о том, что он является председателем Совета депутатов г.о. Лобня с <данные изъяты>, справка от <данные изъяты> N РИК-50/1-729 о членстве в партии "Единая Россия", 1-й финансовый отчет, справка об открытии специального избирательного счета от <данные изъяты>, а также 7 подписных листов с 34 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, что более установленного числа (30 подписей) на 4 подписи.

Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Гречишникову Н.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Лобня МО по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Лобня МО, назначенных на <данные изъяты> Основаниями для отказа явился итоговый протокол от <данные изъяты> об итогах проверки подписей избирателей оформления подписных листов, представленных кандидатом, в котором указано на недействительность 2-х подписей избирателей, что составляет 6% от общего количества представленных подписей, а также заключение специалиста ЭКЦ ГУ МВД России по МО Алексеева М.А. <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которому в записи в строке "Подписной лист удостоверяю" подписного листа <данные изъяты> имеются изменения первоначального содержания способом письма поверх существующей записи. В связи с этим ТИК <данные изъяты> признаны все 5 подписей подписного листа <данные изъяты>, общее количество недействительных подписей составило 17,6% от представленных подписей, чего недостаточно для регистрации кандидата.

Решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> удовлетворена жалоба Гречишникова Н.Н. на решение ТИК <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в регистрации, в результате проведенной рабочей группой по рассмотрению жалоб проверки установлена обоснованность выводов ТИК <данные изъяты> в части признания недействительной 1-й подписи в строке 3 листа 5, содержащей неоговоренные исправления в сведениях об адресе избирателя, признаны необоснованными выводы ТИК <данные изъяты> о признании недействительными 5 подписей избирателей в подписном листе <данные изъяты>, поскольку имеющиеся в строке "Подписной лист удостоверяю" помарки не являются исправлениями и не изменяют первоначальный смысл записи, достоверными признаны 33 подписи избирателей, решение ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> отменено, на ТИК <данные изъяты> возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Гречишникова Н.Н. кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Оспариваемым решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Гречишникову Н.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Лобня МО по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> в связи с признанием достоверными 28 представленных подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации, основания для отказа указаны аналогичные - итоговый протокол от <данные изъяты>, заключение специалиста ЭКЦ ГУ МВД России по МО <данные изъяты> от <данные изъяты>, недействительными признаны 5 подписей в подписном листе <данные изъяты> в связи с неоговоренными исправлениями в строке "Подписной лист удостоверяю", подпись в строке 5 подписного листа <данные изъяты>.

Признавая оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что количество достоверных подписей в поддержку самовыдвижения кандидата Гречишникова Н.Н. является достаточным для его регистрации кандидатом в депутаты.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности признания недействительными подписей избирателей в строке 5 подписного листа 7 в графе "Адрес места жительства", в строках 1-5 подписного листа 5 (всего в количестве 6 подписей), поскольку имеющиеся в них обводки букв и цифр не являются исправлениями, не изменяют первоначальный смысл записей и не препятствуют однозначному толкованию изложенных сведений, представленное заключение специалиста не содержит выводов о том, что дописки в указанных строках подписных листов выполнены не самим избирателем или сборщиком подписей.

Вместе с тем городской суд признал недействительной подпись избирателя в строке 3 подписного листа <данные изъяты> в графе "Адрес места жительства", содержащей очевидное исправление, которое не позволяет однозначно толковать изложенные сведения и требует в силу закона специальной оговорки, что составляет 2,9% от общего количества представленных подписей (34).

Следовательно, по мнению суда первой инстанции, количество оставшихся действительных подписей равно 33, что является достаточным для регистрации кандидата.

Избирая способ защиты нарушенных прав, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 244 КАС РФ и правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце шестом пункта 41 постановления Пленума от <данные изъяты> <данные изъяты> "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", учитывал отсутствие иных оснований для отказа в регистрации Гречишникова Н.Н. кандидатом в депутаты, в связи с чем суд возложил на административного ответчика обязанность зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> Гречишникова Н.Н., выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что экспертом ЭКЦ не конкретизированы выводы о наличии изменений первоначального содержания способом письма поверх существующей записи (в частности, какая первоначальная запись изменена на цифру "3" в подписном листе 5 в графе о сборщике подписей), нельзя сделать однозначный вывод о наличии конкретных исправлений, изменяющих первоначальный смысл записей и препятствующих однозначному восприятию сведений о сборщике подписей.

Соответственно нет причин не согласиться с выводом Избирательной комиссии <данные изъяты> и городского суда о том, что в данном случае имеет место помарка, наличие которой исходя из пунктов 5 и 6.6 статьи 38 названного Федерального закона, пункта 3.2.3.8 постановления ЦИК России от <данные изъяты> N 9/75-8 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации" не может повлечь недействительность подписей избирателей.

Необходимо также отметить, что в нарушение пункта 10 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оспариваемое решение ТИК <данные изъяты> принято без учета обязательности для нее решения вышестоящей избирательной комиссии (Избирательной комиссии <данные изъяты>).

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе способ восстановления нарушенных прав административного истца избран судом первой инстанции верно.

Иные доводы в апелляционной жалобе направлены на переоценку представленных по делу доказательств (оснований для чего не имеется), в связи с чем подлежат отклонению.

С учетом изложенного, обжалованное решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лобненского городского суда Московской области от 31 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии по г.о. <данные изъяты> - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка