Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2748/2021

г. Астрахань

28 июля 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ахтубинский район", апелляционному представлению Ахтубинского городского прокурора на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 1 июня 2021 г. по административному иску главы муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчука Андрея Дмитриевича к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании недействующим нормативного правового акта,

установила:

глава муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчук А.Д. обратился в суд с административным иском, указав, что администрация муниципального образования "Ахтубинский район" 19 декабря 2019 г. принято постановление N 942 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования "Ахтубинский район", государственная собственность которых не разграничена".

Поскольку постановление вынесено с превышением полномочий администрации муниципального образования "Ахтубинский район", противоречит статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования "Батаевский сельсовет", административный истец просил суд признать постановление администрация муниципального образования "Ахтубинский район" "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования "Ахтубинский район", государственная собственность которых не разграничена" недействующим с момента издания.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 1 июня 2021 г. постановление администрация муниципального образования "Ахтубинский район" от 19 декабря 2019 г. N 942 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования "Ахтубинский район", государственная собственность которых не разграничена" признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном печатном издании администрации муниципального образования "Ахтубинский район", совета депутатов муниципального образования "Ахтубинский район", в котором был опубликован или должен быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, а также на интернет-сайтах администрации муниципального образования "Ахтубинский район", совета депутатов муниципального образования "Ахтубинский район".

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ахтубинский район" ставится вопрос об отмене решения суда по основанию нарушения норм материального права.

В апелляционном представлении Ахтубинский городской прокурор ставит вопрос об изменении решения суда в части, признав постановление администрации муниципального образования "Ахтубинский район" недействующим с момента его принятия.

На заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица совета муниципального образования "Ахтубинский район", не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Кирилину Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Бурхетьевой Е.М., поддержавшей доводы апелляционного представления, главу муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчука А.Д., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшего апелляционное представление подлежащим удовлетворению, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Установлено, что 9 декабря 2019 г. администрацией Муниципального образования "Ахтубинский район" вынесено постановление N 942 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории МО "Ахтубинский район", государственная собственность на которые не разграничена".

23 декабря 2019 г. постановление опубликовано на официальном сайте администрации МО "Ахтубинский район" и в газете "Ахтубинская правда".

Согласно части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 части указанной статьи закреплено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области 29 июня 2015 N 284-П, ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими земельными участками.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования "Ахтубинский район", принятого 23 июня 2016 года, Совет муниципального образования "Ахтубинский район" является представительным органом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 20 Устава муниципального образования совет осуществляет нормотворческую деятельность путем принятия нормативных актов и других решений, обязательных для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории района (независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 27 Устава в исключительной компетенции Совета находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Совета муниципального образования "Ахтубинский район" от 28 мая 2015 г. N 89 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования "Ахтубинский район".

Согласно пункту 2.1 положения правомочия собственника имущества от имени муниципального образования "Ахтубинский район" в пределах определяемых настоящим Положением осуществляют: Совет муниципального образования "Ахтубинский район"; глава муниципального образования "Ахтубинский район".

В соответствии с пунктом 2.2 положения к правомочиям Совета муниципального образования "Ахтубинский район" в сфере управления и распоряжения имуществом относится в том числе, принятие муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий; делегирование отдельных полномочий муниципального образования "Ахтубинский район" в сфере управления и распоряжения имуществом.

Согласно п. 2.3 Положения к правомочиям главы муниципального образования "Ахтубинский район" в сфере управления и распоряжения имуществом относится организация и координация процесса управления и распоряжения имуществом, принятие муниципальных правовых актов, направленных на реализацию решений Совета муниципального образования "Ахтубинский район".

Судом первой инстанции установив, что нормативные правовые акты, делегирующие полномочия Совета муниципального образования "Ахтубинский район" главе администрации "Ахтубинский район" по принятию муниципальных правовых актов, в частности принятия постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 19 декабря 2019 г. N 942 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования "Ахтубинский район", государственная собственность на которые не разграничена" не издавались, пришел к выводу, что принятие постановления об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования "Ахтубинский район" государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к исключительной компетенции Совета муниципального образования "Ахтубинский район".

Поскольку оспариваемый акт принят с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, судья районного суда обоснованно признал его недействующим.

Выводы районного суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 40 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50, о том, что суд, установив нарушения порядка принятия и введения в действие акта, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия, судебная коллегия считает необходимым признать постановление администрация муниципального образования "Ахтубинский район" от 19 декабря 2019 г. N 942 недействующим со дня его принятия.

Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о том, что 24 июля 2019 г. администрацией заключен муниципальный контракт в обоснование базовых ставок арендной платы за использование земельных участков с ООО "Экспертное бюро", в заключение которого приведено обоснование ставок арендных ставок арендной платы, не являются юридически значимыми для разрешения настоящего административного иска.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалованного судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

Определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 1 июня 2021 г. изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части в следующей редакции:

Признать недействующим с момента принятия постановление администрация муниципального образования "Ахтубинский район" от 19 декабря 2019 г. N 942 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования "Ахтубинский район", государственная собственность которых не разграничена".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу постановление администрация муниципального образования "Ахтубинский район" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка