Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2747/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-2747/2021
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей Харламовой О.А., Шукеновой М.А.,
при секретаре Зварич Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать регулярное автобусное сообщение,
по апелляционной жалобе Администрации Тарского муниципального района Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от 25 февраля 2021 г., которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия
установила:
Тарский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Тарского муниципального района Омской области с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать регулярное автобусное сообщение, указав, что на основании обращения граждан от 10 сентября 2020 г. проведена проверка деятельности Администрацией Тарского муниципального района Омской области относительно соблюдения требований закона в части транспортного обслуживания населения д. Петрово Тарского района Омской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что в 2019 году маршрут N 108 "г. Тара - д. Петрово" был исключен из маршрутной сети вследствие низкого пассажиропотока и недостаточного финансирования из бюджета Омской области.
В 2020 году Администрацией Тарского муниципального района Омской области договор на осуществление регулярных перевозок по маршруту "г. Тара - д. Петрово" не заключался, график движения автобусов не разрабатывался.
Поскольку ответственность за организацию транспортного обслуживания и обеспечение муниципального маршрута регулярных перевозок несет Администрация Тарского муниципального района Омской области, заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по организации автобусного сообщения по маршруту "г. Тара - д. Петрово", возложении на административного ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярное автобусное сообщение по маршруту "г. Тара - д. Петрово".
В судебном заседании заместитель Тарского межрайонного прокурора Иванова Н.В. требования поддержала.
Представитель Администрации Тарского муниципального района Омской области Симаков В.В. высказал возражения относительно удовлетворения административного иска, полагая достаточным транспортного сообщения автобусов, проходящих по межрайонным маршрутам "р.п. Знаменское - г. Тара"; "г. Омск - р.п. Усть-Ишим", "г. Омск - п. Тевриз", "г. Омск - р.п. Знаменское", "р.п. Большие Уки - г. Тара", "г. Тара - р.п. Усть-Ишим".
Решением суда требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, Администрация Тарского муниципального района Омской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на наличие у д. Петрово стационарной остановки общественного транспорта, на которой осуществляется посадка и высадка пассажиров.
Указывает на то, что данное направление обслуживается восьмью регулярными автобусными рейсами. Билеты для проезда до д. Петрово по маршруту "г. Тара - р.п. Знаменское" можно приобрести в кассе автовокзала, а также через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Вновь ссылается на то, что сельские маршруты являются убыточными и требуют субсидирования из областного бюджета, а также на рекомендательный характер положений распоряжения Минтранса России от 31 января 2017 г.
Считает, что орган местного самоуправления реализовал свои права, исключив убыточный и дублирующий маршрут.
Тарской межрайонной прокуратурой на апелляционную жалобу поданы возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, заслушав представителей администрации Тарского муниципального района Омской области Симакова В.В. и Притужалову И.Р., поддержавших жалобу, прокурора Вершинину Г.А., Главу Администрация Чекрушанского сельского поселения Корнева И.В., выразивших согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что 10 сентября 2020 г. жители с. Петрово Тарского муниципального района обратились к Тарскому межрайонному прокурору с жалобой на отсутствие транспортного сообщения между селом и районным центром.
По факту обращения Тарским межрайонным прокурором проведена проверка деятельности Администрацией Тарского муниципального района Омской области относительно соблюдения требований закона в части транспортного обслуживания населения д. Петрово Тарского района Омской области.
Как установлено в ходе проведенной проверки, и следует из ответов Администрации Тарского муниципального района Омской области от 06 октября 2020 г., 10 ноября 2020 г., в 2019 году маршрут N 108 "г. Тара - д. Петрово" был исключен из маршрутной сети вследствие низкого пассажиропотока и недостаточного финансирования из бюджета Омской области.
В 2020 году Администрацией Тарского муниципального района Омской области договор на осуществление регулярных перевозок по маршруту "г. Тара - д. Петрово" не заключался, график движения автобусов не разрабатывался.
В настоящее время в направлении д. Петрово осуществляется движение проходящих межмуниципальных автобусных маршрутов по направлениям: "р.п. Знаменское - г. Тара"; "г. Омск - р.п. Усть-Ишим", "г. Омск - п. Тевриз", "г. Омск - р.п. Знаменское", "р.п. Большие Уки - г. Тара", "г. Тара - р.п. Усть-Ишим".
Нарушение прав населения д. Петрово, в том числе несовершеннолетних, инвалидов и граждан преклонного возраста, на свободу передвижения и транспортную доступность, послужило поводом для обращения прокурора с данным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей д. Петрово на передвижение и свидетельствует об уклонении Администрации Тарского муниципального района Омской области от исполнения полномочий, возложенных на орган местного самоуправления пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Аналогичные положения закреплены в подпункте 6 пункта 1 статьи 4 Устава Тарского муниципального района Омской области.
Частями 1, 3 статьи 4 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок; определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов; организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из материалов дела усматривается что, в 2019 году распоряжением Администрации Тарского муниципального района Омской области маршрут "г. Тара - д. Петрово" исключен из маршрутной сети.
Постановлением Администрации Тарского муниципального района Омской области от 07 мая 2020 г. N 212 "О внесении изменений в постановление Администрации Тарского муниципального района Омской области от 24 декабря 2018 г. N 611" утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Тарского муниципального района Омской области.
Документ подготовлен и принят в рамках муниципальной программы "Развитие экономического потенциала Тарского муниципального района Омской области на 2020-2025 гг.", в рамках которой также действует подпрограмма "Развитие автомобильных дорог и транспортного обслуживания населения в границах Тарского муниципального района Омской области".
Основным направлением деятельности в рамках названной подпрограммы, ответственность за реализацию которой возложена на администрацию Тарского муниципального района Омской области, является организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.
В пункте 3 распоряжения Минтранса России от 31 января 2017 г. N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" установлены показатели качества (доступность транспортного сообщения и остановочных пунктов) и их нормативные значения.
Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.
Территориальная доступность остановочных пунктов характеризуется расстоянием кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно таблицам NN 1, 2 пункта 3.1.1 распоряжения Минтранса России "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" Омская область отнесена к субъектам Российской Федерации с особыми природно-климатическими условиями и расстояние кратчайшего пешеходного пути от индивидуального жилого дома до остановочного пункта в нашем регионе не может превышать 700 м.
Доводы жалобы о необязательности положений, закрепленных в распоряжении Минтранса России от 31 января 2017 г. подлежат отклонению, поскольку указанный правовой акт издан во исполнение Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей частью производственной и социальной инфраструктуры, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения, транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения, в связи с чем, участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок должно совершаться в интересах широкого круга лиц, поскольку имеет социальный характер, направлено на удовлетворение потребностей и интересов общества.
Установлено, что в д. Петрово проживает 223 человека, из которых значительное количество (65 жителей) отнесено к маломобильным группам населения, расстояние до г. Тара составляет 17 км.
Протяженность пути от границы населенного пункта д. Петрово до остановки общественного транспорта, расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, составляет 800 метров, что не соответствует утвержденным стандартам.
Маршрут по направлению "г. Тара - д. Петрово" отсутствует с 2019 года.
Коллегия отмечает, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей д. Петрово с г. Тара с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра муниципального района и остановки общественного транспорта свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, оздоровительного и иного назначения.
В ходе рассмотрения дела в установлено, что Администрацией Тарского муниципального района Омской области не предпринято мер по надлежащему исполнению возложенных на нее полномочий в сфере обеспечения транспортного сообщения в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Оснований для переоценки выводов суда коллегия не усматривает.
Оспаривая постановленный судебный акт, Администрация Тарского муниципального района Омской области указывает на наличие дублирующих межмуниципальных маршрутов по направлениям: "р.п. Знаменское - г. Тара"; "г. Омск - р.п. Усть-Ишим", "г. Омск - п. Тевриз", "г. Омск - р.п. Знаменское", "р.п. Большие Уки - г. Тара", "г. Тара - р.п. Усть-Ишим" с остановкой у д. Петрово, а также свободный доступ к приобретению проездных документов как в кассах автовокзала и у водителей, так и через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Данные доводы не свидетельствуют о правомерности бездействия административного ответчика.
Согласно ответа АО "ОМСКОБЛАВТОТРАНС" от 18 марта 2021 г., направленного в адрес Главы Тарского муниципального района Омской области, акционерное общество осуществляет транспортное обслуживание населения по маршрутам N 1114 "г. Омск - р.п. Усть-Ишим", N 1115 "г. Омск - п. Тевриз", N 1116 "г. Омск - р.п. Знаменское" и N 504 "р.п. Знаменское - г. Тара".
На основании приказа от 31 июля 2019 г. N 4-п "Об утверждении реестра Межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области" на маршрутах N 1115 "г. Омск - п. Тевриз" и N 1116 "г. Омск - р.п. Знаменское" остановочный пункт "д. Петрово" не предусмотрен.
В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водителям, обслуживающим регулярные маршруты N 1115 "г. Омск - п. Тевриз" и N 1116 "г. Омск - р.п. Знаменское", запрещены остановки, на остановочных пунктах, не включенных в вышеуказанный реестр. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том. что у жителей д. Петрово отсутствует возможность проезда указанными регулярными маршрутами до г. Тара и обратно.
Согласно представленным в материалы дела государственным контрактам от 13 июля 2020 г. N 2020.528700, от 29 декабря 2020 г. N 0152200002220000100 на маршруте "р.п. Знаменское - г. Тара" перевозка пассажиров осуществляется автобусом малого класса, в котором количество мест для сиденья - до 20 пассажиров.
В соответствии пунктом 4 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении продажа билетов для проезда пассажиров осуществляется при наличии мест для сидения.
На маршрутах N 1114 "г. Омск - р.п. Усть-Ишим" и N 504 "р.п. Знаменское - г. Тара" водители обязаны, остановится для подбора пассажиров на остановке общественного транспорта "д. Петрово" исключительно при наличии свободных посадочных мест. Учитывая протяженность маршрутов NN 1114, 504, количество мест для сиденья, возможность беспрепятственного проезда жителей д. Петрово в г. Тара и обратно безусловной не является.
Из ответа АО "ОМСКОБЛАВТОТРАНС" от 26 марта 2021 г., направленного в адрес Тарской межрайонной прокуратуры, следует, что возможность дистанционно приобрести проездные документы на проходящие межмуниципальные автобусы из д. Петрово отсутствует.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, осуществляемое в настоящее время транспортное обслуживание населения д. Петрово не является надлежащим и не обеспечивает нужды жителей населенного пункта в транспортном сообщении с районным центром.