Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-2746/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.

судей Савченко Е.А., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 14 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению Шайдуллова А.З. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерство финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Шайдуллова А.З., апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Титовой Е.К., апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредовой Н.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шайдуллов А.З. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что с 17.10.2017 по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-6, и с момента поступления до настоящего времени в камере его проживания отсутствует горячее водоснабжение, что является ненадлежащим условием содержания. При отсутствии горячего водоснабжения он лишен возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, стирать одежду, производить уборку в камере, так как все эти процедуры он осуществляет в холодной воде. Уточнив требования, просил суд признать действия (бездействие) административного ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отсутствием горячего водоснабжения в камере его проживания незаконным, взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжение в камере проживания) в размере 10 000 рублей.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2021 года требования Шайдуллова А.З. удовлетворены частично.

Признаны незаконными и нарушающим права осужденного Шайдуллова А.З. действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", выразившиеся в необеспечении Шайдуллова А.З. горячим водоснабжением в камерах, где отбывал наказание осужденный в период с 12.08.2020 по 21.10.2020.

На Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" возложена обязанность устранить нарушение прав истца путем обеспечения Шайдуллова А.З. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Шайдуллова А.З. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей.

В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Шайдуллов А.З. с постановленным по делу решением не согласен в части взысканной судом суммы компенсации. Просит взыскать компенсацию в размере 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Титова Е.К. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что Свод Правил на которые ссылается суд первой инстанции в решении, не подлежит применению, поскольку указанные нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещения, которые были спроектированы, построены и реконструированы после издания указанных приказов, при этом здание ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не подвергалось реконструкции и капитальному ремонту с момента введения Свод Правил в действие (с 21.04.2018). Отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камере к нарушению личных неимущественных прав истца не приводит, причинение какого-либо вреда истцу не влечет, поскольку в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю установлены электрические водонагреватели накопительного типа, в камерах осужденным разрешается пользоваться кипятильником для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения. Взысканная сумма компенсации, является чрезмерной. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что теплоснабжающей организацией в п. Эльбан не оказывается услуга горячего водоснабжения. В отсутствие горячего водоснабжения возложение на ответчиков обязанности обеспечить камеры ИК горячим водоснабжением недопустимо. Для обеспечения осужденных горячей водой в период капитального строительства объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю проектом предусмотрена газовая котельная для обеспечения учреждения в летний период времени горячей воды. На сегодняшний день не закончены работы по запуску газовой котельной в эксплуатацию. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Возражений на апелляционные жалобы не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Шайдуллова А.З., доводы своей апелляционной жалобы поддержавшего, с доводами апелляционных жалоб представителей ответчиков не согласившегося, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Титовой Е.К., доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков поддержавшей, с доводами апелляционной жалобы истца не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что Шайдуллов А.З. осужден к пожизненному лишению свободы, с 10.10.2017 по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа; горячая вода используется в душевых помещениях, в прачечных, куда могут сдать осужденные постельное и нательное белье, однако в камеру исправительного учреждения, где отбывал наказание истец, горячая вода не подавалась, в связи с чем, истец вынужден при выполнении гигиенических процедур, стирке костюмов и нижнего белья, влажной уборке камеры, использовать холодную воду.

Частично удовлетворяя административного искового заявления Шайдуллова А.З., суд первой инстанции, указал, что отсутствие горячего водоснабжения в камере административного истца, связанное с нерабочим состоянием газовой котельной, которая должна питать ФКУ ИК-6, следует признать нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

При таких данных, вывод суда об удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Судом первой инстанции установлено, что газовая котельная объекта "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 поселка Эльбан Хабаровского края", построена ФГУП УС-27 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году. На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., на эти нужды в течение года расходуется 164 250 кВт электрической энергии, так как централизованного горячего водоснабжения не существует. Центральная котельная п. Эльбан данный вид услуги населению организациям поселка не предоставляет.

На основании акта осмотра от 12.12.2012 выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до 12.03.2012. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗЛ-4 ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-Вз-р-0,75-65/1,6 заводской N на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился.

Административный ответчик не отрицал тот факт, что в камерах ФКУ ИК-6, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

Таким образом, в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный Шайдуллов А.З., отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб представителей административных ответчиков о том, что судом не была учтена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к умывальникам в камере, в которой отбывает наказание осужденный, не могут повлечь за собой отмену либо изменение обжалуемого решения суда, поскольку, как уже указывалось выше, из представленных ФКУ ИК-6 в материалы дела документов следовало, что горячее водоснабжение в камерах осужденных отсутствует по причине нерабочего состояния газовой котельной, которая своевременно не была принята в эксплуатацию, а не по причине неподведения коммуникаций систем горячего водоснабжения к умывальникам в камерах.

Судом при вынесении решения определен период за который подлежит компенсации нарушение условий содержания с 12.08.2020г. по 21.10.2020г. с учетом решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02.10.2020 года на основании которого взыскана компенсация за данное нарушение условий содержания за период с 17.10.2017 по 11.08.2020г., а также уточнений исковых требований (л.д.26).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Как следует из справки ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 31.03.2020 на режимном объекте проектной документацией предусмотрена газовая котельная горячего водоснабжения.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, установленный судом первой инстанции размер компенсации соответствует обстоятельствам дела, требованиям разумности и справедливости.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие административного истца и административных ответчиков в апелляционных жалобах с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы апелляционных жалоб повторяют правовую и процессуальную позицию сторон в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шайдуллова А.З., апелляционную жалобу представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Титовой Е.К., апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредовой Н.В., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи Е.А. Савченко

О.В. Казарикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка