Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2744/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2744/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. административное дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Руссоль", администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 мая 2021 г. по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" о признании незаконным бездействия по неподаче заявления для принятия на учёт в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений,
установила:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак", указав, что проведено обследование дамб, расположенных в 10,5 км восточнее пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области. В ходе обследования установлено, что на территории муниципального образования "Проселок Нижний Баскунчак" имеются два гидротехнических сооружения, представляющих собой низконапорные дамбы, выполненные из грунтовой насыпи, перегораживающих русло р. Горькая. Указанные дамбы не имеют собственника, фактически являются бесхозяйными, что не позволяет обеспечивать их безопасность, своевременно проводить ремонтно-восстановительные мероприятия по поддержанию в исправном состоянии. Поскольку администрацией муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" не приняты меры по постановке на учет указанных гидротехнических сооружений, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, не проводятся мероприятия по обеспечению безопасности спорных ГТС, по надлежащей защите населения муниципального образования от негативного воздействия вод, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр) для принятия на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений - низконапорные дамбы, выполненные из грунтовой насыпи, перегораживающие русло р. Горькая, расположенные на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района в 10,5 км восточнее пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района с географическим координатами:
Дамба N 1
точка 1) 48013`25,35" с.ш., 46058`39,38" в.д.;
точка 2) 48013`25,65" с.ш., 46058`40,47" в.д.;
точка 3) 48013`25,49" с.ш., 46058`40,66" в.д.;
точка 4) 48013`25,00" с.ш., 46058`39,62" в.д.;
Дамба N 2
точка 1) 48013`12,18" с.ш., 46058`46,09" в.д.;
точка 2) 48013`11,20" с.ш., 46058`47,83" в.д.;
точка 3) 48013`10,84" с.ш., 46058`47,24" в.д.;
точка 4) 48013`11,68" с.ш., 46058`45,41" в.д.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 мая 2021 г. административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе ООО "Руссоль" ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку имеется вероятная невозможность исполнения решения суда.
В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" ставится вопрос по основанию нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
На заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области ФГБУ "Государственный заповедник "Богдинско-Баскунчакский", Территориального управления Росимущества в Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Нестеренко Н.В., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ООО "Руссоль" Полякова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Шамшутдинова З.З., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
Из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 3).
Согласно уставу от 30 июня 2014 г. муниципальное образование "Поселок Нижний Баскунчак" в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ахтубинского района Астраханской области, и наделено статусом городского поселения.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Материалами дела установлено, что на территории муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района в 10,5 км восточнее пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района имеются два гидротехнических сооружения - низконапорные дамбы, выполненные из грунтовой насыпи, перегораживающие русло р. Горькая, с географическим координатами:
Дамба N 1
точка 1) 48013`25,35" с.ш., 46058`39,38" в.д.;
точка 2) 48013`25,65" с.ш., 46058`40,47" в.д.;
точка 3) 48013`25,49" с.ш., 46058`40,66" в.д.;
точка 4) 48013`25,00" с.ш., 46058`39,62" в.д.;
Дамба N 2
точка 1) 48013`12,18" с.ш., 46058`46,09" в.д.;
точка 2) 48013`11,20" с.ш., 46058`47,83" в.д.;
точка 3) 48013`10,84" с.ш., 46058`47,24" в.д.;
точка 4) 48013`11,68" с.ш., 46058`45,41" в.д.
Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно статье 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается собственником ГТС либо эксплуатирующей их организацией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
Согласно пункту 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (п. 6 Положения).
В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Суд первой инстанции, установив, что отсутствие собственника спорных ГТС влечет невозможность исполнения предусмотренной статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации, и создает угрозу чрезвычайных ситуаций, пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Выводы районного суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ООО "Руссоль" рассмотрение Арбитражным судом Астраханской области дела по иску ООО "Руссоль" к ФГБУ "государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский", Управлению Росимущества в Астраханской области о сносе самовольных построек - двух плотин на р. Горькая, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска и отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" об отсутствии оснований для признания бездействия незаконным являются несостоятельными, поскольку необращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по существу рассмотренного спора, были предметом обсуждения суда первой инстанции и на основании совокупности исследованных доказательств получили соответствующую оценку, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы представлено не было.
Нарушений влекущих безусловную отмену обжалованного судебного акта не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
Определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Руссоль", администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
