Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-2741/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.

судей - Орловой С.В., Исаева С.Н.,

при секретаре - Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца Вольных Н.Н. - Деменок А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вольных Н. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя о признании отказа незаконным и обязательстве совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Вольных Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ от 10 февраля 2021 года за исх. N ГУ-исх-1255/21 в предоставлении государственной услуги, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>, по заявлению Вольных Н.Н. N ГУ-574/21 от ДД.ММ.ГГГГ, запись N от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск обоснован тем, что Вольных Н.Н., относится к категории граждан, в отношении которых установлен статус "дети войны". Реализуя права, предоставленные ей законом, обратилась к кадастровому инженеру за разработкой схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м в районе улицы <адрес>.

21 января 2021 года Вольных Н.Н. через МФЦ города Севастополя подала в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предоставлении ей государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ исх-1255/21 Вольных Н.Н. отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке N по ул. <адрес>, предоставленном решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/86 от 15 ноября 1994 на проект отвода, третьему лицу.

С данным решением Вольных Н.Н. не согласна, поскольку у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении услуги, указанные в отказе основания к ней не применимы.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2021 года административный иск Вольных Н.Н. удовлетворен. Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ-исх-1255/21 признан незаконным. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложено обязательство повторно рассмотреть заявление Вольных Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ запись N о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе улицы <адрес>, площадью 1 000 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства. Согласно административному регламенту по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке N по ул. <адрес>, предоставленный решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/86 от 15 ноября 1994 года на проект отвода третьему лицу.

Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Представитель административного истца в судебном заседании просил решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Вольных Н.Н., 1937 года рождения, относится к категории граждан, в отношении которых установлен статус "дети войны", что подтверждается соответствующей отметкой на пенсионном удостоверении (л.д. 26-27).

Согласно Закону Севастополя N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь", указанная категория граждан имеет преимущественное, первоочередное получение земельного участка от государства, как гарантии мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя.

Вольных Н.Н. реализуя права, предоставленные ей законом, обратилась к кадастровому инженеру за разработкой схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв.м в районе улицы <адрес> (л.д. 23).

Согласно выводам заключения кадастрового инженера от 19 апреля 2021 года земельный участок на кадастровом плане территории, расположенный по адресы: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1 000 кв.м свободный, не имеет никаких видимых ограждений, в том числе природных, участок имеет ровную поверхность, не имеет никаких видимых объектов капитального строительства, согласно реестра ЕГРН РФ, а также сведений открытых геоинформационных источников и Публично-кадастровой карты РФ, сведения о зарегистрированных правах третьих лиц - отсутствуют.

После разработки схемы, 21 января 2021 года Вольных Н.Н. через МФЦ города Севастополя подала в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предоставлении ей государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Письмом ответчика от 10 февраля 2021 года N ГУ исх-1255/21 Вольных Н.Н. отказано в предоставлении государственной услуги (л.д. 19).

Основанием для отказа указано, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке N по ул. <адрес>, предоставленном решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/86 от 15 ноября 1994 года на проект отвода, третьему лицу.

Удовлетворяя административный иск Вольных Н.З. суд первой инстанции руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Севастополя N 106- ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", пришел к выводу, что утвержденный проект планировки и проект межевания на земельный участок отсутствуют, а доводы ответчика об изломанности границ документально не подтверждены, что не создает препятствий к рациональному использованию земельных участков.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что доказательств того, что формируемый Вольных Н.Н. земельный участок полностью формируется на земельном участке N по ул. <адрес>, предоставленном решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N от 15 ноября 1994 года на проект отвода третьему лицу, а также доказательств исполнения указанного решения не представлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Закон Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В соответствии с частью 3 статьей 17 Закона Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", "дети войны" относятся к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки.

В том числе преимущественное, первоочередное получение земельного участка от государства.

Согласно пп. 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: 1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем); 3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 7) изъятие из оборота, испрашиваемого земельного участка; 8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; 9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывая административному истцу Вольных Н.Н в предоставлении государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности" указал, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке N по ул. <адрес>, предоставленный решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/86 от 15 ноября 1994 года о результатах инвентаризации землепользований воинских частей и других военизированных формирований, расположенных в административных границах города Севастополя не содержит решения о формировании земельного участка N по ул. <адрес>.

Пунктом 5 указанного решения по результатам инвентаризации землепользований воинских частей и других военизированных формирований, расположенных в административных границах города Севастополя, городскому управлению земельных ресурсов предписано до 30 апреля 1996 года подготовить и внести на рассмотрение исполкома городского Совета народных депутатов предложения по переоформлению права землепользования каждого из субъектов этого решения с учетом целесообразности сохранения постоянного и временного землепользования, а также, переоформления права землепользования на условиях аренды.

В пункте 6.2 решения указано управлению архитектуры и градостроительства совместно с городским управлением земельных ресурсов в двухмесячный срок после прекращения права землепользования обеспечить разработку предложений по дальнейшему использованию земельных участков, передаваемых воинскими частями, предприятиями и учреждениями городу с приоритетным дальнейшим целевым использованием их для строительства жилья и социальной инфраструктуры города.

Управлению общегосударственной и коммунальной собственности до 01 февраля 1995 года предписано обеспечить прием в городской фонд коммунальной собственности объекты согласно приложению N 5.

Доказательств исполнения указанного решения суду не представлено, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного третьему лицу, в материалах дела отсутствуют.

Как верно указал суд первой инстанции, из решения Севастопольского городского исполнительного комитета N 4/86 от 15 ноября 1994 года не усматривается наличия в нём решения о формировании земельного участка N по ул. <адрес>, а иного текста указанного решения административным ответчиком не предоставлено.

В заключении кадастрового инженера, участок формируемый Вольных Н.Н., является свободным, не огорожен, доступ к нему осуществляется свободно, каких либо пересечений с границами иных участков находящихся на кадастровом учете кадастровым инженером не выявлено. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, выполнена и соответствует требованиям нормативных актов, на основании сведений, полученных из Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя. При формировании схемы учтены все права и законные интересы третьих лиц, имеются проходы и проезды к участкам, находящимся в смежестве. Согласно действующему Генеральному плану г. Севастополя указанный земельный участок соответствует категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворен административный иск, при вынесении которого нарушений норм земельного законодательства не установлено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка