Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-2739/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Багаутдиновой А.Р.

Искандарова А.Ф.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу. В обоснование требований указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ по коллективному обращению жильцов многоквартирного адрес РБ на основании решения N... от дата проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района адрес РБ (далее - Администрация). Распоряжением главы Администрации от дата N... рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, срок отселения установлен до дата при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обследуемый многоквартирный дом представляет двухэтажное строение простой прямоугольной формы в плане, с подпольем и пристроем, год постройки - 1917. Заключением межведомственной комиссии при Администрации от дата рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением N ....193/3 ООО "Инжиниринговая компания ПРОЕКТ ЦЕНТР" состояние конструкций в целом оценивается как недопустимое". Данная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, величина физического износа на дату обследования составляла 79,4 %. Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент - недопустимое; стены - недопустимое; перекрытия - недопустимое; крыша - недопустимое. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после дата, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Указанное подтверждается домовой книгой кв.:N..., N..., N.... Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу адрес, РБ и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района адрес РБ об установлении срока отселения жителей дома до дата нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до дата. Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения ("Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утв. Президиумом Верховного Суда РФ дата). Актом обследования жилого помещения от дата, заключением от дата, постановлением Администрации от дата N... указанный многоквартирный дом признан пригодным для проживания. Апелляционным определением ВС РБ по делу N... от дата указанный акт признан незаконным. Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2013 год составлял 79,4%, активные действия собственников жилых помещений о незамедлительном принятии мер по переселению (ответы на обращения за исх.N... от дата Министерства ЖКХ РБ, исх.N... от дата Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре, исх.N... от дата, исх.N... от дата, N... от дата Администрации), бездействие Администрации на протяжении 7 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения. Более того, долевой собственник адрес Яндыганова В.А., проживающая по вышеуказанному адресу, имеет группу инвалидности "ребенок-инвалид" (до дата) (справка МСЭ-2016 N...). Собственник адрес Захарова А.А., проживающая по вышеуказанному адресу, имеет II группу инвалидности бессрочно (справка МСЭ-2006 N...).

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит суд признать действия администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес до дата незаконным; признать действия администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными; обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, адрес, до дата; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от дата N....

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, адрес до дата незаконным.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, до дата.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от дата N....

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Меланина В.А., действующая по доверенности, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что постановленное судом решение является незаконным, нарушающим нормы материального права.

Заявитель указала, что в соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Распоряжением от 01.12.2017 N 361 срок отселения установлен до 31.12.2027 года при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилья, указанный срок в настоящее время не истек. Сроки отселения действующим законодательством не нормированы, поскольку они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае.

Доказательств того, что указанный срок с учетом технического состояния жилого дома, в том числе, жилого помещения истцам является чрезмерно длительным административным истцом суду не представлено. Мероприятия, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, в том числе, по направлению собственникам требований о сносе дома, будут выполнены в пределах данного срока.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан проживанием в указанном жилом помещении, которое требует незамедлительного возложения на орган местного самоуправления обязанности по изъятию жилого помещения, не представлено. Сам по себе факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления в настоящее время обязанности по изъятию принадлежащего истцу жилого помещения не является.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Согласно п.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

П. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 11 ст.32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

Податель жалобы указал, что решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Администрацией не принималось, соответственно предъявление к собственникам помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома не является обязательным. Также, в настоящее время решение об изъятии жилых помещений или земельного участка под многоквартирным домом по адресу: адрес не принято, мероприятия, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, в том числе, по направлению собственникам требований о сносе дома могут быть выполнены в пределах установленного органом местного самоуправления срока, при этом срок расселения указанного жилого дома не истек, а доказательств того, что данный срок является чрезмерно длительным административным истцом не представлено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, повторяя изложенную в суде первой инстанции позицию по делу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца - прокурора Муратову Е.М., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, указавшую на то, что прокуратура не запрещает проведение процедуры, предусмотренной Жилищным кодексом РФ, полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного Муниципальной программой и внесенными в нее изменениями срока отселения жильцов дома N 4 по адрес в адрес и сноса аварийного дома не доказана административным ответчиком.

Пункт 4 часть 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по коллективному обращению жильцов многоквартирного адрес Республики Башкортостан на основании решения N... от дата проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района адрес РБ (далее - Администрация).

Распоряжением главы Администрации от дата N... рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, срок отселения установлен до дата при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Указанный многоквартирный дом представляет двухэтажное строение простой прямоугольной формы в плане, с подпольем и пристроем, год постройки - 1917.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации от 30.11.2017 рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Техническим заключением N 2013.193/3 ООО "Инжиниринговая компания ПРОЕКТ ЦЕНТР" состояние конструкций в целом оценивается как недопустимое". Данная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, величина физического износа на дату обследования составляла 79,4 %.

Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент - недопустимое; стены - недопустимое; перекрытия - недопустимое; крыша - недопустимое. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01.01.2017, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".