Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-2738/2022

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.,

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному иску Налейкиной Натальи Анатольевны к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 32" ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий (бездействий) должностного лица,

по апелляционной жалобе Налейкиной Натальи Анатольевны

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 01.11.2021 года, которым постановлено:

"административные исковые требования Налейкиной Натальи Анатольевны к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 32" ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления начальника учреждения от 15.01.2021 о наложении дисциплинарного взыскания и признание злостным нарушителем - оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Налейкина Н.А. обратилась в суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления начальника учреждения от 15.01.2021 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток.

Требования мотивировала тем, что отбывает наказание по приговору суда в колонии-поселении. 11.01.2021 г. около 21.00 часа она приехала с работы АО "Шушенская птицефабрика" и сообщила дежурному смены, о том, что на завтра берет отгул, так как ей нужно сходить в бухгалтерию и разобраться по удержаниям. 12.01.2021 г. вся администрация учреждения знала о том, что она взяла отгул, возражений от администрации не поступало. 13.01.2021 г. с нее потребовали объяснительную, по какой причине отсутствовала на работе 12.01.2021 г. В пояснениях она написала, что взяла отгул за отработанные праздничные дни. 15.01.2021 г. на дисциплинарной комиссии ей назначили наказание 15 суток ШИЗО, что является незаконным и нарушает ее права.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Налейкина Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неверную оценку судом обстоятельств дела. Полагает, что представленные доказательства не подтверждают ее отказ от работы. Просит принять во внимание, что администрацией учреждения было нарушено ее право на отдых, и она незаконно привлечена к ответственности.

В судебном заседании административный истец Налейкина Н.А. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Так, в частности, пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка) предусмотрено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, добросовестно относиться к труду.

На основании ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (ст. 104 УИК РФ).

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях, может применяться в качестве меры взыскания водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Предоставление дополнительного дня отдыха (отгула) за ранее отработанное время или в иных случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, осуществляется по соглашению между работником и работодателем (ст. 152, ч. 3 ст. 153 ТК РФ). Самовольное использование дня отдыха является основанием для увольнения работника за прогул (пп. "д" п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2).

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что день отдыха (отгул) за ранее отработанное время предоставляется работнику, в том числе отбывающему наказание в местах лишения свободы, только по его письменному заявлению и по соглашению с работодателем, оформленным приказом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Не выход на работу без приказа расценивается как дисциплинарный проступок - прогул, влекущий применение дисциплинарного взыскания, которым в отношении осужденных к лишению свободы может являться водворение в ШИЗО на срок до 15 суток.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Налейкина Н.А. отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Приказом N 140-ос от 10.11.2020 г. она трудоустроена подсобным рабочим 1 разряда участка колонии поселения со сдельной оплатой труда.

31.12.2020 г. врио начальника ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании личных заявлений осужденных в том числе Налейкиной Н.А. от 26.12.2020 г. подписан приказ N 164-ос о привлечении осужденных к работе в выходные дни с 01.01.2021 г. по 10.01.2021 г. Налейкина Н.А. по приказу привлекалась к работе в период с 03.01.2021 г. по 10.01.2021 г. Согласно табелю учёта рабочего времени, в январе 2021 года Налейкина Н.А. привлекалась к труду в указанный период.

Согласно разнарядке от 12.01.2021 г., Налейкину Н.А. направили на выводной объект в "Шушенская птицефабрика", но выезжать на работу она отказалась, мотивируя тем, что у неё отгул за работу в выходные (праздничные) дни.

Справкой МСЧ от 13.01.2021 г. подтверждается, что осужденная Налейкина Н.А. 12.01.2021 г. за медицинской помощью не обращалась.

В связи с не выходом на работу 12.01.2021 г., административный истец на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10.04.2020 г. подвергнута дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток.

Установив, что 12.01.2021 г. по разнарядке Налейкина Н.А. на работу не выехала, полагая, что имеет право на отгул за работу в выходные (праздничные) дни, при этом с письменным заявлением к начальнику учреждения о предоставлении дней отдыха не обращалась, приказ о предоставлении 12.01.2021 г. отгула Налейкиной Н.А. начальником учреждения не принимался, дав надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, в том числе рапорту N 92 от 12.01.2021 г. о выявленном нарушении, письменными пояснениями Налейкиной Н.А. от 13.01.2021 г., в которых она подтвердила, что отказалась выходить на работу 12.01.2021 г. полагая, что у нее был отгул за ранее отработанное время с 03.01.2021 г. по 10.01.2021 г., заключением от 13.01.2021 г. по факту проверки нарушения Налейкиной Н.А. установленного порядка отбывания наказания, постановлению от 15.01.2021 г. о водворении Налейкиной Н.А. в штрафной изолятор на 15 суток, расписке Налейкиной Н.А. от 15.01.2021 г. в которой ей было разъяснено право и порядок обжалования дисциплинарного взыскания за невыход на работу 12.01.2021 г., выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 15.01.2021 г. N 9, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным истцом допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющееся достаточным и весомым основанием для привлечения её к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как осужденная с заявлением о предоставлении отгула к руководству исправительного учреждения не обращалась, руководитель исправительного учреждения не издавал распорядительный документ о предоставлении работнице дня отдыха, осужденная использовала отгул самовольно.

Порядок применения мер взыскания, установленный статьей 117 УИК РФ, был соблюден. Вид и размер мер наказания Налейкиной Н.А. определены с учетом обстоятельств совершения нарушения, характеризующих личность осужденной материалов, и её предыдущего поведения, состояния здоровья (противопоказаний к помещению в штрафной изолятор не выявлено). Наказание соответствуют тяжести и характеру совершенного нарушения. По обстоятельствам установленного деликта администрацией учреждения от заявителя было затребовано и получено объяснение. Из расписки от 15.01.2021 г., подписанной Налейкиной Н.А. собственноручно, следует, что ей известно, какое нарушение ей вменяют. Она проинформирована о своем праве на защиту и обжалование принятого решения в течение трех месяцев, а также о дате, месте и времени дисциплинарной комиссии.

С постановлением о водворении в штрафной изолятор, с порядком наложения дисциплинарного взыскания она была ознакомлена 15.01.2021 г., что подтверждается подписью Налейкиной Н.А. в обжалуемом постановлении.

Таким образом, Налейкина Н.А. была проинформирована о существе допущенного ею нарушения порядка отбывания наказания, а также обеспечено ее право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения мер взыскания, о несогласии с допущенным ею нарушением она заявила в письменном объяснении от 13.01.2021 г.

Доводы апелляционной жалобы Налейкиной Н.А. сводятся к обоснованию административным истцом своего право на отгул за отработанное время в праздничные дни, тогда как предметом рассмотрения данного спора является самовольный невыход административного истца на работу, а не право на отгул, которое не оспаривается, а потому вывод суда о том, что применение дисциплинарного взыскания за самовольный невыход на работу права административного истца на отгул не нарушает, является верным, поскольку реализовать право на отгул осужденная могла в установленном законом порядке, а не самовольно, единолично, без согласования с работодателем, отказавшись от выхода на работу, устное предупреждение о своем желании воспользоваться правом на отгул, не является надлежащим оформлением отгула.

Ссылки в жалобе на подложность рапорта N 92 от 12.01.2021 г. о выявленном нарушении по причине несогласия административного истца со временем его составления, о несогласии с письменными пояснениями другой осужденной, пояснившей, что слышала, как Налейкина Н.А. отказывалась ехать на работу, на неточности в табелировании фактически отработанных ею дней и часов, на правильность выводов суда не влияют, поскольку не являются обстоятельствами, которые опровергали бы факт ее самовольного отказа в выходе на работу, более того, Налейкина Н.А. не отрицала, что на работу 12.01.2021 г. она не вышла.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 01.11.2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Минусинский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.03.2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка