Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2738/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Шкуратовой А.В.

судей Тимощенко Р.И., Никифоровой Ю.С.

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юзеева Андрея Владимировича к призывной комиссии МО городской округ "Город Калининград", военному комиссариату Калининградской области об оспаривании решения призывной комиссии, его отмене, обязании выдать военный билет

с апелляционной жалобой административного истца Юзеева Андрея Владимировича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения истца Юзеева А.В и его представителя Михайлова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчиков военного комиссариата Калининградской области и призывной комиссии муниципального образования городского округа "Город Калининград" Степанова В.И., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юзеев А.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МО городской округ "Город Калининград", военному комиссариату Калининградской области, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Калининграда Калининградской области. В период сентября 2011 года по июль 2016 года он обучался в частном учреждении высшего образования <данные изъяты> города Ростов-на-Дону, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Весной 2019 года во время прохождения призывной комиссии ему была поставлена категория годности Б-4 и он был призван на военную службу. Решение было отменено призывной комиссией Калининградской области как не реализованное, в связи с его обжалованием в Центральный районный суд г. Калининграда. Осенью 2019 года по результатам медицинского обследования решением призывной комиссии ему была поставлена категория годности Б-4 и он был призван на военную службу. Решение также было отменено призывной комиссией как не реализованное, в связи с его обжалованием в Центральный районный суд г. Калининграда. Решением призывной комиссии от 13.07.2020 он признан не прошедшим военную службу по призыву. Считает решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его право на получение военного билета, поскольку от прохождения военной службы не уклонялся, по всем повесткам, полученным лично, являлся в срок. Не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Гражданин считается уклоняющимся от военной службы только в случае неявки без уважительных причин по повестке, врученной ему лично под роспись, и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Полагает, что именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 октября 2020 года исковые требования Юзеева А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Юзеев А.В. просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы, повторяя позицию, изложенную в административном исковом заявлении, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции об обоснованности решения призывной комиссии о признании его лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Вывод суда о том, что он встал на воинский учет в г. Калининграде по окончании осеннего призыва не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку осенний призыв на военную службу осуществляется с 01 октября по 31 декабря, тогда как на воинский учет был поставлен 19.12.2018. Полагает, что суд не установил по делу все необходимые обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела. Для принятия законного решения необходимо было проверить материалы личного дела призывника на наличие в нем повесток и сведений о направлении этих повесток в адрес призывника. С февраля 2018 года в отношении него не проводились мероприятия по призыву, повестку о необходимости явки в военный комиссариат не получал, что является законным основанием для не прохождения военной службы.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Приведенный выше п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 1 января 2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Юзеев А.В. в период времени с 21.01.2010 по 12.02.2019 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Красный Сулин Красносулинского района Ростовской области.

В период времени с 04.10.2011 до 30.06.2015 и с 02.11.2015 по 30.08.2016 Юзееву А.В. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с прохождением обучения по очной форме.

В период времени с 19.12.2018 по 26.04.2020 Юзеев А.В. состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Калининграда.

09.02.2019, 18.04.2019 и 09.12.2019 Юзеев А.В. на основании решений призывной комиссии городского округа "Город Калининград" был призван на военную службу.

Указанные решения призывных комиссий были отменены как не реализованные в связи с их обжалованием истцом в суде.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 01.07.2019, вступившим в законную силу, исковые требования Юзеева А.В. к призывной комиссии МО ГО "Город Калининград", врачу руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об оспаривании итогового заключения врача, решения о призыве на военную службу оставлены без удовлетворения.

Указанным решением суда доводы Юзеева А.В. о неверном установлении ему категории годности к военной службе (Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями) по результатам медицинского освидетельствования признаны несостоятельными.

30.01.2020 определением Центрального районного суда г. Калининграда прекращено производство по делу по иску Юзеева А.В. к призывной комиссии МО ГО "Город Калининград", врачу руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об оспаривании итогового заключения врача, решения о призыве на военную службу в связи с отменой оспариваемого решения как не реализованного. В данном деле Юзеев А.В. также оспаривал итоговое заключение об установлении ему категории годности (Б).

ДД.ММ.ГГГГ Юзееву А.В. исполнилось 27 лет и 13.07.2020 решением призывной комиссии МО ГО "Город Калининград" Юзеев А.В. снят с воинского учета с 26.04.2020 как призывник и принят на воинский учет в качестве военнообязанного по основаниям п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Разрешая спор, суд указал, что осенью 2017 года Юзеев А.В. на призывную комиссию не прибыл, в связи с чем разыскивался военным комиссариатом Ростовской области и военкоматом Калининградской области. Юзеев А.В. с 26 сентября 2018 года был зарегистрирован в г. Калининграде, однако на воинский учет встал только 19 декабря 2018 года, то есть после окончания осеннего призыва.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что обязанность извещения посредством направления повесток о необходимости явки призывника на заседание призывной комиссии и военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу военным комиссариатом исполнена.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что до достижения 27-летнего возраста Юзеев А.В. по повесткам военного комиссариата на призывные мероприятия не являлся неоднократно, документов о наличии уважительных причин неявки не представлял, при этом в период с 31.08.2016 по ДД.ММ.ГГГГ не имел отсрочки от призыва на военную службу по решению призывной комиссии и не был освобожден от призыва на военную службу по решению призывной комиссии.

При таком положении суд пришел к выводу о том, что Юзеев А.В. не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, соответственно, оспариваемое им решение призывной комиссии муниципального образования "город Калининград" от 13 июля 2020 года является законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в рамках полномочий призывной комиссии.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда о законности оспариваемого решения призывной комиссии, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы истца о незаконности принятого решения, в связи с неисполнением военкоматом обязанности по его призыву на военную службу, не могут повлечь отмену решения суда.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно выписке из личного дела Юзеева А.В. видно, что 24 мая 2017 года он был призван на военную службу призывной комиссией Ростовской области, однако решение призывной комиссии было отменено ввиду выполнения установленного задания, его призыв был перенесен на осень 2017 года.

С 27 августа 2007 года Юзеев А.В. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Как указал сам истец в жалобе, осенью 2017 года он уехал в г. Краснодар, где пробыл 2 месяца, затем в г. Красноярск и уже в феврале 2018 года он прибыл в г. Калининград.

Вместе с тем, Юзеев А.В. зарегистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес> только с 26 сентября 2018 года, а обязанность по воинскому учету исполнил только 19 декабря 2018 года, тем самым лишив военкомат возможности провести в отношении него призывные мероприятия в установленном законом порядке.

Факт того, что военкоматом Ростовской области проводился розыск Юзеева А.В. с целью его призыва на военную службу, подтверждается ответом военкомата Калининградской области от 28 декабря 2018 года на обращение от 07 ноября 2018 года.

Указание истца на то, что после весеннего призыва 2017 года он не подлежал призыву на военную службу на основании заключения психиатрической больницы и в связи с наличием татуировок на открытых частях тела, является несостоятельным, поскольку решений об освобождении от призыва в отношении Юзеева А.В. не принималось.

Таким образом, военкоматами Ростовской области и Калининградской области после истечения отсрочки от призыва на военную службу в отношении Юзеева А.В. с весны 2017 года и до осени 2019 года осуществлялись мероприятия по организации призыва на военную службу, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат направлялись, что свидетельствует о том, с учетом изложенных выше обстоятельств, что он не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка