Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-2732/2021

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Окуневой Л.А.,

судей Камынина Ю.П. и Николаевой Л.В.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело N 2а-373/2021 (УИД 58RS0009-01-2021-000706-14) по апелляционной жалобе Амзоян Е.М. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 июня 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Амзоян Е.М. к Администрации ЗАТО города Заречный об оспаривании отказа администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области во въезде для проживания на территории ЗАТО - отказать".

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области Давыдова А.М., судебная коллегия

установила:

Амзоян Е.М. обратилась с суд административным исковым заявлением к администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области об оспаривании действия и возложении обязанности, указывая, что она и ее несовершеннолетние дети К.Т.Д.., К.П.Д. проживают в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

20 ноября 2020 года она зарегистрировала брак с Амзояном И.О., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>.

Амзоян И.О. осужден приговором мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Пензы от 22 апреля 2019 года по части 1 статьи 158 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, штраф уплачен 5 июня 2019 года.

17 сентября 2020 года Бессоновским районным судом Пензенской области Амзоян И.О. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158, пунктами "а, б, в" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 150, частью 3 статьи 30 пунктов "а, б" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 150, пунктами "б, в" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 158, частью 1 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 150, частью 1 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158, частью 1 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в колонии - поселении, 14 октября 2020 года освобожден по отбытии срока.

8 декабря 2020 года Амзоян Е.М. обратилась с заявлением в администрацию ЗАТО города Заречный о разрешении Амзояну И.О. постоянного проживания на территории ЗАТО города Заречный Пензенской области.

Постановлением администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области от 20 января 2021 года N в удовлетворении заявления отказано.

Данное постановление считает незаконным, поскольку Амзоян И.О. имеет судимости за преступления небольшой и средней тяжести, отказ в проживании ущемляет право гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

На основании изложенного Амзоян Е.М. просила признать постановление администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области от 20 января 2021 года N об отказе Амзояну И.О. в разрешении на постоянное проживание на территории ЗАТО города Заречный Пензенской области необоснованным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов Амзояна И.О. и произвести оформление соответствующих документов для его въезда в ЗАТО города Заречный Пензенской области на постоянное место жительства.

Зареченский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Амзоян Е.М. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении её требований, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении при обращении в суд первой инстанции.

Кроме того считает, что суд необоснованно установил, что причиной отказа в оформлении въезда Амзояну И.О. на территорию ЗАТО города Заречный Пензенской области является совершение им умышленного преступления лицом, при наличии судимости за ранее совершенное умышленное преступление, поскольку об этом в постановлении не указано. Кроме того статья 22 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" не предусматривает возможность отказа во въезде на территорию закрытого административно-территориального при совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области Давыдов А.М. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснил, что основанием к вынесению постановления об отказе Амзояну И.О. в разрешении на въезд и проживание на территории ЗАТО города Заречный Пензенской области послужило письмо "ФНПЦ "ПО "Старт" им. М.В. Проценко" о несогласовании разрешения, что является достаточным и безусловным основанием к принятию подобного решения и другого решения администрация принять не могла.

Административный истец Амзоян Е.М. и её представитель Дурин О.В., заинтересованное лицо Амзоян И.О., представитель заинтересованного лица АО "ФНПЦ "ПО Старт им. М.В. Проценко" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, обязательной их явка в судебное заседание не признавалась, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ, дело по существу рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лица, явившегося в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит его законным, обоснованным и оснований для отмены или изменения не усматривает.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Решение является законным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено в закрытых административно-территориальных образованиях.

Город Заречный Пензенской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов" является закрытым административно-территориальным образованием.

В соответствии со статьёй 1.1 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области город Заречный Пензенской области расположен на территории закрытого административно-территориального образования Заречный Пензенской области и является его административным центром. На территории Пензенской области город Заречный имеет статус города областного значения.

Закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области является муниципальным образованием, имеющим статус городского округа.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон Российской Федерации N 3297-1) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации N 3297-1 особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает в себя установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

Пунктом 2 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации N 3297-1 решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Во исполнение Закона Российской Федерации N 3297-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 693 утверждено "Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее-Положение), которым установлен порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

В соответствии с пунктом 2 Положения особый режим безопасного функционирования объектов, расположенных на территории закрытого образования, включает установление контролируемых зон и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории закрытого образования, включая установление перечня оснований для отказа во въезде и (или) в постоянном проживании.

Согласно пунктов 4, 4.1 особый режим безопасного функционирования объектов устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, ядерных вооружениях, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну; пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий; обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан.

Ответственность за организацию и обеспечение особого режима безопасного функционирования объекта возлагается на директора объекта.

Руководитель объекта во взаимодействии с органом местного самоуправления, территориальным органом федеральной службы безопасности, командиром воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей охрану объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования, управлением (отделом, отделением) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданным в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых образованиях, особо важных и режимных организациях, организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка в закрытом образовании.

Пункт 5 Положения предусматривает, что физические лица, проживающие, работающие и прибывающие в закрытое образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима безопасного функционирования объектов и ответственностью за его нарушение.

На основании пункта 7 Положения для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов руководителем объекта устанавливаются контролируемые зоны и запретные зоны (территории объектов).

Контролируемые зоны состоят из контролируемой зоны категории "А" (охраняемая территория закрытого образования) и контролируемой зоны категории "Б" (по границе территории закрытого образования, исключая территорию контролируемой зоны категории "А"), которая устанавливается в случае, если территория контролируемой зоны категории "А" не совпадает с территорией закрытого образования.

Контролируемые зоны и запретные зоны являются составной частью единой системы мер обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов.

Пунктами 17 и 18 Положения предусмотрено, что въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов.

В случае необходимости въезда в связи с нуждами объекта в запретную зону либо в контролируемую зону категории "А" (для постоянного проживания, временного пребывания, требующих соответствующей регистрации) разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем объекта.

В случае необходимости въезда в контролируемую зону категории "А" для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, за исключением случая, указанного в абзаце первом настоящего пункта, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.

Разрешения, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктом 26(2) Положения при выдаче физическому лицу, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория закрытого образования, разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории учитывается следующая информация:

о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

о совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

о нахождении лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории.

Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон Российской Федерации N 5485-1), который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 1 указанного Закона, его положения обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну представляет собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Принцип законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5, 6 и 7 Закона Российской Федерации N 5485-1 и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Статьей 5 Закона Российской Федерации N 5485-1 к сведениям, составляющим государственную тайну в военной области, отнесены сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.