Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-273/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-273/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А. и Салчак А.А.,
при секретаре Ондар Ч.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов по апелляционной жалобе председателя администрации Ондара Б.С. на решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Тоджинского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва указывая на то, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов было установлено, что административным ответчиком антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не проводится. Бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, точный перечень которых невозможно установить, на защиту от коррупции вследствие наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых администрацией района, предусмотренные взаимосвязанными нормами Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Просил признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность провести в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.
Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворено. Судом постановлено признать незаконным бездействие администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.
В апелляционной жалобе председатель администрации Тоджинского района Республики Тыва Ондар Б.С. просит решение суда отменить, указывая, что истцом не представлены нормативные правовые акты или их проекты, антикоррупционная экспертиза по которым администрацией не проводилась (не проводится). Доводы административного истца о том, что указанная экспертиза не проводится, ничем не подтверждены, кроме письменного ответа администрации. Полагает, что администрация вправе реализовать свое конституционное право на обращение в прокуратуру о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, что законодательно не запрещено. В администрации Тоджинского района нет должностного лица, который имеет документы об обучении по проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Кроме того, в Уставе муниципального района отсутствует норма об отнесении данного вида экспертизы к органам местного самоуправления. Так, на уровне Тоджинского района полномочия в сфере антикоррупционной экспертизы не утверждены и не конкретизированы. Считает, что проведение антикоррупционной экспертизы согласно федеральному законодательству является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью.
В судебное заседание председатель администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Ондар Б.С., будучи надлежащим образом извещенным о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился.
Прокурор Хертек С.Ч., возражая против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав мнение прокурора Хертек С.Ч., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно статье 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения такой антикоррупционной экспертизы.
В силу подпункта 3 пункта 1 и пункта 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Тоджинского района проводилась проверка исполнения законодательства в сфере проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой истребована информация с администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва.
Согласно ответу председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва О. от 26 октября 2020 года N 25кс-2020-162, в администрации района не проводится антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, проведение которой было возложено на заместителя председателя района по безопасности и профилактике правонарушений, в настоящее время данная должность вакантна. С 26 октября 2020 года назначен начальник организационного и документационного обеспечения А..
Разрешая административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца о том, что им не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Поскольку анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным, судебная коллегия полагает согласиться с выводом суда первой инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, проведение такой экспертизы закрепляется для всех органов власти, уполномоченных принимать нормативные правовые акты. Проведение антикоррупционной экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения.
То обстоятельство, что на прокурора также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов не исключает и не подменяет обязанность органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов, возложенную на них Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска прокурора Тоджинского района Республики Тыва является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Между тем, вывод суда о необходимости возложения обязанности на администрацию Тоджинского района Республики Тыва проведения антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых без конкретизации периода, в течение которого они приняты и действуют, не соответствует требованиям вышеприведенного федерального закона.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", названная экспертиза проводится согласно методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, вступившей в законную силу 10 марта 2010 года, со дня опубликования.
Исходя из изложенного, антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов, принятых администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва, должна быть проведена по нормативным правовым актам, принятым за период с 10 марта 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года изменить, изложив третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых за период с 10 марта 2010 года.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Тоджинский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
