Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-2729/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности,

по апелляционной жалобой представителя административного ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре Гордеевой Н.П. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с административными исками к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в которых просил возложить на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанность по расселению юридических и физических лиц, проживающих в многоквартирных домах N 3, 5, 7, 8, 10 по ул. Рыночной в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать их снос незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исков прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии N 75 от 27.07.2020 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома N 3 по ул. Рыночной аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации города N 384-ра от 13.08.2020 года установлен срок расселения граждан до 31.12.2030 года, срок сноса дома - до 01.10.2031 года. Заключением межведомственной комиссии N 76 от 27.07.2020 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома N 5 по ул. Рыночной аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации города N 385-ра от 13.08.2020 года установлен срок расселения граждан до 31.12.2030 года, срок сноса дома - до 01.10.2031 года. Заключением межведомственной комиссии N 77 от 27.07.2020 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома N 7 по ул. Рыночной аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации города N 386-ра от 13.08.2020 года установлен срок расселения граждан до 31.12.2030 года, срок сноса дома - до 01.10.2031 года. Заключением межведомственной комиссии N 78 от 27.07.2020 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома N 8 по ул. Рыночной аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации города N 387-ра от 13.08.2020 года установлен срок расселения граждан до 31.12.2030 года, срок сноса дома - до 01.10.2031 года. Заключением межведомственной комиссии N 79 от 27.07.2020 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Рыночной аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации города N 353-ра от 13.08.2020 года установлен срок расселения граждан до 31.12.2030 года, срок сноса дома - до 01.10.2031 года.

В случае признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилые помещения, расположенные в таких домах, являются непригодными для проживания, в связи с чем, в любое время имеется опасность обрушения спорных многоквартирных домов и создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, как проживающих, находящихся внутри здания, так и находящихся в непосредственной близости в момент полного и частичного разрушения.

Гражданские дела по указанным искам соединены в одно производство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2020 года исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворены.

На администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов N 3, 5, 7, 8, 10 по ул. Рыночной в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать снос указанных многоквартирных жилых домов.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре Гордеева Н.П. просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, в обоснование жалобы указав, что определение сроков сноса многоквартирного дома, а также срока отселения граждан относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При рассмотрении настоящего спора судом не выяснены обстоятельства относительно угрозы обрушения МКД, возможности проживания в таком доме, пригодны ли жилые помещения в аварийном доме для проживания. Истец не представил доказательства возможности исполнения ответчиком обязанности в натуре. Кроме того, судом не учтено количество признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в г. Комсомольске-на-Амуре, в том числе включенных в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр, количество находящихся в муниципальном маневренном фонде г. Комсомольска-на-Амуре свободных благоустроенных жилых помещений равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающим установленным требованиям, не дана оценка количеству проживающих в аварийных домах и срокам их расселения, а также судом не учтено, что некоторые семьи аварийных домов уже расселены. Судом не исследовались следующие обстоятельства: имеется ли опасность для жизни и здоровья жильцов; требуется ли незамедлительное решение вопроса об их переселении в другое жилое помещение; имеют ли они возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении; имеется ли у ответчика возможность для расселения граждан из аварийных домов в течение года; возможно ли проживать в жилых мощениях, расположенных в многоквартирных домах.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Комсомольска-на-Амуре полагает доводы жалобы необоснованными, судебное решение - законным и обоснованным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 мая 2021 года настоящее деле передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик администрация г. Комсомольска-на-Амуре, заинтересованное лицо управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомолска-на-Амуре в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые дома по ул. Рыночной в г. Комсомольске-на-Амуре N 3, 5, 7, 8, 10, 1942 года постройки, являются двухэтажными, деревянными.

По результатам обследования технического состояния многоквартирных домов установлено что, учитывая значительный износ зданий, многочисленные деформации конструкций стен, перекрытий, лестничных маршей обследуемых зданий, проводить ремонтно-восстановительные работы экономически нецелесообразно, данные дома являются аварийными и подлежат сносу.

С учетом указанных обстоятельств, как проживание, так и просто нахождение граждан в указанных многоквартирных домах, представляет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Заключениями городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений (многоквартирных домов) установленным требованиям от 27.07.2020 года N 75, 76, 77, 78, 79 выявлены основания для признания аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов.

Распоряжениями администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 384-ра, 385-ра, 386-ра, 387-ра, 353-ра предписано управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города организовать расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, до 31 декабря 2030 года (пункт 1.5), организовать снос многоквартирных домов в срок до 01 октября 2031 года (пункт 1.8).

В многоквартирных домах продолжают проживать граждане (акт, составленный помощником прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре Добрыниным А.Ю. от 24.06.2021 года, рапорты УУП ОУУП и ПДН ОП N 2 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Кочетова М.П. от 17.06.2021 года, информация МУП "Служба заказчика N 1" от 22.06.2021 года N 440).

Комсомольской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения жилищных прав граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решений о выявлении оснований для признания домов аварийными и подлежащим сносу (27.07.2020 года) многоквартирные дома находились в аварийном состоянии и установленный административным ответчиком срок расселения граждан до 31 декабря 2030 года является неразумным.

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции степень износа и аварийность многоквартирных домов изменилась в лучшую сторону не имеется, т.к. информации о проведении каких-либо ремонтных работ капитального характера с момента вынесения постановлений о признании домов аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат.

Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельных участков и жилых помещений у собственников аварийных домов, доказательств нахождения зданий в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений домов, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в них, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение зданий в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирных домах граждан.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирных домов, определенный оспариваемыми распоряжениями не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемые распоряжения противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о возложении на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу обжалуемого решения суда расселить граждан из многоквартирных домов.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части возложения обязанности на административного ответчика в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать снос многоквартирных домов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, обращаясь с требованиями о возложении на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности по организации сноса многоквартирных домов ссылаясь на то, что имеется реальная угроза их обрушения, может быть причинен вред неопределенному кругу лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из обстоятельств дела следует, что многоквартирные дома не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр, поскольку дома признаны аварийными после 01 января 2017 года.

В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Именно такая правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в пункте 41 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.