Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2728/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-2728/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Родиной Елены Александровны на решение Калужского районного суда Калужской области от 8 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Родиной Елены Александровны к Городской Управе города Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконными постановления и решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
19 января 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление Родиной Е.А., в котором она, уточнив требования административного иска, просит признать недействительным постановление Городской Управы города Калуги от 29 января 2021 года N 674-пи, незаконным отказ в удовлетворении заявления от 10 декабря 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование доводов Родина Е.А. указала, что у нее в пользовании находится земельный участок площадью 812 кв.м, с видом разрешенного использования "под огородничество", расположенный по адресу: <адрес>, д. Воровая. На свое обращение к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка получила отказ, мотивированный тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Оспариваемые постановление и решение считает незаконными, нарушающими ее права.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Родина Е.А. требования административного иска поддержала, представитель административных ответчиков Городской Управы города Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Журавлева Е.Ю. и представитель заинтересованного лица Тутунина А.А. Лисняк И.Е. возражали против удовлетворения требований административного иска.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 8 апреля 2021 года в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Родиной Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав административного истца Родину Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков Городской Управы города Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Якимову Е.Ю., заинтересованного лица Тутунина А.А. Лисняк И.Е., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, технический паспорт N 40205 на жилой дом N 67 д. Воровая г. Калуги, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Исходя из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании положений пунктов 1,2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Родина Е.А. является собственником земельных участков площадью 2 300 кв.м с кадастровым номером N и площадью 600 кв.м с кадастровым номером N, категория земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенных по адресу: <адрес>, и жилого дома, расположенного по указанному адресу. Земельные участки и жилой дом Родина Е.А. унаследовала после отца Родина А.Ф., умершего 5 июля 2006 года.
10 декабря 2020 года в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги поступило заявление Родиной Е.А. об обеспечении работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 812 кв.м по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженным в письме N от 30 декабря 2020 года, Родиной Е.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 10.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено предложенной схемой расположения земельного участка, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление городской Управы города Калуги от 6 февраля 2019 N 974-пи), срок действия которого не истек. Также заявителем подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ранее утвержденной схеме расположения земельного участка. Постановлением Городской Управы города Калуги от 6 февраля 2019 года N 974 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N согласно приложению: площадь 629 кв.м, местоположение - г. Калуга, д. Воровая, территориальная зона - Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа, вид разрешенного использования "ведение огородничества", категория земель "земли населенных пунктов". Тутунину А.А. предложено обратиться с заявлением в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Срок действия постановления два года.
Указанное постановление принято административным ответчиком на основании заявления Тутунина А.А. от 27 декабря 2018 года, поступившего в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, об обеспечении работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 629 кв.м по адресу: г. Калуга, д. Воровая, для ведения садоводства. К заявлению Тутуниным А.А. представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.
По заявлению Тутунина А.А. в целях предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги начальнику управления по работе с населением на территориях 18 января 2019 года направлен запрос о предоставлении информации о наличии правообладателей (если таковые имеются) на указанные в ситуационном плане земельные участки для ведения огородничества, расположенные по адресу: <адрес>, а также выяснения мнения соседних землепользователей на предмет предоставления земельного участка Тутуеву А.А. под вышеуказанную цель.
24 января 2019 года на указанный выше запрос заместителем начальника управления по работе с населением на территориях дан ответ об отсутствии сведений о наличии правообладателей на указанный в ситуационном плане земельный участок для ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>. Испрашиваемый земельный участок не огорожен. Подтвердить факт использования земельного участка кем-либо не представляется возможным по причине устойчивого снежного покрова. На участке отсутствуют какие-либо объекты. Выявить мнение соседних землепользователем не представилось возможным по причине их отсутствия на момент проверки.
В период действия постановления от 6 февраля 2019 года N 974 в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги поступили заявления Тутунина А.А. от 29 декабря 2020 года, в которых он просит отменить названное постановление, а также обеспечить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 623 кв.м для ведения огородничества, к заявлению представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно сообщению управления по работе с населением на территориях от 15 января 2021 года на внутриведомственный запрос управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сведения о наличии правообладателей на указанный в ситуационном плане земельный участок отсутствуют, испрашиваемый земельный участок не огорожен, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, проход (проезд) к соседним земельным участкам не перекрывает. Соседний землепользователь Родина Е.А. выражает несогласие в предоставлении Тутунину А.А. земельного участка под вышеуказанные цели, так как с ее слов она использует данный земельный участок под огородничество.
Постановлением Городской Управы города Калуги от 22 января 2021 года N 371-пи отменено постановление Городской Управы города Калуги от 6 февраля 2019 N 974-пи "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>
Постановлением Городской Управы города Калуги от 29 января 2021 года N 674-пи на основании заявления Тутунина А.А. от 29 декабря 2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N согласно приложению: площадь 623 кв.м, местоположение - <адрес>, территориальная зона - Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования "ведение огородничества", категория земель "земли населенных пунктов". Тутунину А.А. предложено обратиться с заявлением в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Срок действия постановления два года.
Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку административным ответчиком установлено совпадение испрашиваемого Родиной Е.А. земельного участка с земельным участком, образованным в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка по названному основанию, является законным. Отказывая в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным постановления Городской Управы города Калуги от 29 января 2021 N 674-пи, суд первой инстанции указал, что несогласие соседних землепользователей не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
С решением суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку оспариваемые решение и постановление приняты уполномоченным органом, соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав административного истца.
Довод административного истца о наличии у нее права на предоставление испрашиваемого земельного участка ввиду длительного пользования им и посадкой на нем деревьев, кустарников, является необоснованным, в связи с отсутствием доказательств законного владения. Сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в материалы дела не представлено.
Действия Городской Управы города Калуги по вынесению постановления от 22 января 2021 года N 371-пи об отмене постановления от 6 февраля 2019 N 974-пи "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Калуга, д. Воровая" не свидетельствуют о незаконности постановления от 29 января 2021 года N 674-пи "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Калуга, д. Воровая", поскольку указанные акты приняты в период действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и вызваны исключением выявившегося пересечения границ испрашиваемого Тутуниным А.А. земельного участка со смежным земельным участком. Пересечение границ земельных участков является препятствием реализации прав Тутуева А.А. по постановлению 6 февраля 2019 N 974-пи. Таким образом, оспариваемое постановление от 29 января 2021 года N 674-пи принято по заявлению Тутуева А.А. от 27 декабря 2018 года, которое являлось первичным по отношению к заявлению Родиной Е.А., что не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Приводимые в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым дана оценка в решении суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Родиной Елены Александровны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
