Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2727/2021

от 25 мая 2021 года N 33а-2727/2021

город Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Шкуратовой А.В.,

судей Тимощенко Р.И., Никифоровой Ю.С.,

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаврилова Юрия Валерьевича на решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 19 февраля 2021 года по административному делу по исковому заявлению Гаврилова Юрия Валерьевича к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения Гаврилова Ю.В. и его представителя Кузина В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" Ляпота Ю.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов Ю.В. как собственник земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1008 кв.м, с видом разрешенного использования: "амбулаторно - поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее образование; культурное развитие; для размещения объектов, характерных для населенных пунктов" обратился в суд с названным выше иском, указав, что письмом из-КМИ-21/5688 от 23.10.2020 года ответчик отказал в удовлетворении его заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной неразграниченной собственности за плату с увеличением площади принадлежащего Гаврилову Ю.В. земельного участка на 956 кв.м до площади 1964 кв.м (N) в соответствии с пояснительной запиской к Проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б. Окружная 3-я - железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде, утверждённому Постановлением N 14 главы Городского округа "Город Калининград" от 13.01.2020 года.

Данный отказ мотивирован непринятием консолидированного решения по вопросу исключения нарушений требований положений пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Сославшись на отсутствие оснований для отказа в перераспределении земель, поскольку заявление подано в рамках исполнения требований, утверждённого проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, а не схемы расположения земельного участка; на невозможность из части проектируемого земельного участка, площадью 964 кв. м, образовать самостоятельный земельный участок ввиду отсутствия к нему доступа, а также на то, что административный ответчик трижды (27.04.2020 года, 19.06.2020 года и 13.10.2020 года) отказал ему в перераспределении земель, Гаврилов Ю.В. просил суд признать незаконным содержащийся в письме из-КМИ-21/5688 от 23.10.2020 года отказ в перераспределении земель; обязать административного ответчика восстановить нарушенное право путём заключения в срок не превышающий 10 календарных дней с момента вступления судебного решения в силу соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной неразграниченной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории за плату с увеличением площади принадлежащего Гаврилову Ю.В. земельного участка на 956 кв.м до площади 1964 кв.м (N) в соответствии с пояснительной запиской к Проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б. Окружная 3-я - железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде.

Решением Ленинградского районного суда города Калининграда от 19 февраля 2021 года исковое заявление Гаврилова Ю.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гаврилов Ю.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить, в её обоснование приводит доводы о невозможности сформировать самостоятельный земельный участок из истребуемого земельного участка, в связи с чем настаивает на незаконности оспариваемого решения административного ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Материалами дела подтверждено, что Гаврилову Ю.В. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1008 кв.м по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; культурное развитие, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов" и расположенное на нем здание, площадью 128 кв. м, с назначением: нежилое, с наименованием: многоквартирный дом, с количеством этажей 2, до 1945 года постройки, с кадастровым номером N.

Данные объекты приобретены Гавриловым Ю.В. на торгах, проводимых в форме аукциона, право собственности зарегистрировано на основании распоряжения N 3683/р-КМИ от 16.10.2019 года об условиях приватизации муниципального имущества по адресу: <адрес>, договора купли-продажи недвижимости от 09.01.2020 N 1418 (л.д. 14-15, 17-18).

Согласно данным карты функционального зонирования Генерального плана ГО "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17.02.2020 N 74) земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне общественно-делового назначения, земли государственной неразграниченной собственности, определенные для перераспределения, - в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 года N 339, данный земельный участок и земли государственной неразграниченной собственности отнесены к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (индекс "N"), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Статьями 32, 58, 67 Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв. м, для блокированной жилой застройки - 200 кв. м, для объектов гаражного назначения - 18 кв. м.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 13.01.2020 N 14 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б. Окружная 3-я - Железная дорога - ул. Островского.

Указанным Проектом предусмотрено образование земельного участка (проектный N 22) площадью 1964 кв.м с разрешенным использованием "амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; культурное развитие, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов" путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего Гаврилову Ю.В. земельного участка с кадастровым номером N с увеличением его площади на 956 кв.м до площади 1964 кв.м.

23.09.2020 года вх. вз-КМИ-5232 Гаврилов Ю.В. обратился к административному ответчику с заявлением об оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной неразграниченной собственности (Муниципальная услуга 028- 62/у) за плату в соответствии с вышеназванным Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе.

К заявлению Гаврилов Ю.В., кроме прочих документов, приложил заключение специалиста ООО "НЦ "Балтэкспертиза" N ЗС-0068-2020 от 21.05.2020 г. об отсутствии возможности формирования самостоятельного земельного участка из части земельного участка N в отсутствие подъездых путей и земель, свободных от прав третьих лиц, для организации такого подъезда ( л.д.28-43).

13.10.2020 письмом из-КМИ-21/5688 административный ответчик сообщил Гаврилову Ю.В. о том, что часть проектируемого земельного участка N, площадью 956 кв. м, (земли, испрашиваемые к перераспределению) может быть использована для образования самостоятельного земельного участка с учетом установленных предельных размеров земельных участков в данной градостроительной зоне. Консолидированное решение по вопросу исключения нарушений требований положений пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ не приняты, в этой связи реализация проектных решений в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной неразграниченной собственности по <адрес> является преждевременной (л.д. 10-12).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1);

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2);

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.2.1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, правильно исходил из законности оспариваемого ответа, мотивированного возможностью сформировать самостоятельный земельный участок в указанных границах без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Судебная коллегия отклоняет доводы Гаврилова Ю.В. об обратном и считает решение суда законным, оснований к его отмене не усматривает.

Утверждения Гаврилова Ю.В. о невозможности сформировать самостоятельный земельный участок основаны на заключении ООО "НЦ "Балтэкспертиза" N ЗС-0068-2020..

Согласно выводам специалиста, земельный участок, кадастровый номер N, располагается по адресу: <адрес>, с северной стороны участок граничит с <адрес>; с западной стороны земельный участок граничит с земельным участком, формируемым по Проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б.Окружная 3-я - Железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде" под жилой дом 209-205, N; с восточной стороны земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером N и формируемым участком по Проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б.Окружная 3-я - Железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде" под жилой дом 199-197, N. С южной стороны земельный участок граничит с образуемым земельным участком по Проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея -ул. Онежская - ул. Платова -ул. Малая Лесная -ул. Б.Окружная 3-я - Железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде" под осушительный канал, N.

Судебная коллегия не может согласиться с основанными на вышеприведенном заключении специалиста суждениями Гаврилова Ю.В. об отсутствии доступа к части земельного участка N ввиду отсутствия земель свободных от прав третьих лиц, существующих или проектируемых проездов, которые могут обеспечить такой доступ.

Такое положение будет существовать в случае реализации Проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея -ул. Онежская - ул. Платова -ул. Малая Лесная -ул. Б.Окружная 3-я - Железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде", однако, реализацию данного Проекта в части перераспределения земель административный ответчик считает преждевременной.

На день принятия судом первой инстанции решения, согласно данным публичной кадастровой карты, фрагмент которой исследован в заседании суда апелляционной инстанции, доступ к испрашиваемому Гавриловым Ю.В. земельному участку имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности обжалуемого ответа от 13.10.2020 года и отказал в удовлетворении административного искового заявления, поскольку само по себе наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении земель, для заключения которого необходимо не только наличие оснований для перераспределения (пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ), но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют закону и сложившейся судебной практике (кассационное определение Верховного Суда РФ от 29.05.2019 N 71-КА19-1), оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка