Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-27255/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Третьякова С.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола секретарем с/з Поцепуновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению Салманова Константина Евгеньевича к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа, по апелляционной жалобе представителя Салманова К.Е. по доверенности Яковлева С.С. на решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2021 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Салманов К.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2021 года административное исковое заявление Салманова Константина Евгеньевича к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа - оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Салманов К.Е. и его представитель по доверенности Яковлев С.С. поддержали доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно материалам дела, постановлением главы городского самоуправления мэра города Краснодара от 20.04.2000 N 803 "О переводе земель из землепользования ООО "Прикубанское" и собственников земельных долей в земли запаса г. Краснодара в Карасунском административном округе для предоставления их под индивидуальное жилищное строительство" из пользования ООО "Прикубанское" с его согласия изъят земельный участок площадью 1,01 Га (дороги), из пользования собственников земельных долей (90 граждан) с их согласия изъят земельный участок площадью 39,59 Га (пашня) по ул. Бородинской в Карасунском административном округе (район Восточного обхода). Общая площадь земельного участка, изъятого и переведенного в земли запаса города для дальнейшего предоставления под индивидуальное жилищное строительство, составила 40,6 Га.

Так же указанным постановлением была разрешена разработка проекта детальной планировки жилого района по ул. Бородинской на земельном участке площадью 28,4 Га. Проект детальной планировки был утвержден постановлением главы администрации города Краснодара от 14.12.2001 N 2074 "Об утверждении проекта детальной планировки застройки жилого района по ул. бородинской в Карасунском административном округе города Краснодара".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.05.2001 N 438 "О переводе земель сельскохозяйственного назначения ООО "Прикубанское" в земли застройки города Краснодара" земельный участок площадью 40,6 га переведен в земли застройки города Краснодара для последующего предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также собственникам земельных долей ООО "Прикубанское" под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 13.05.2003 N 847 "Об изъятии земельного участка у ООО "Прикубанское" в Карасунском административном округе города Краснодара" ввиду того, что при подготовке постановления главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 20.04.2000 N 803 не были учтены права собственников земельных долей ООО "Прикубанское" на последующее выделение им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, данный муниципальный правовой акт признан утратившим силу, а администрации Карасунского округа г.Краснодара поручено согласовать список застройщиков из числа собственников земельных долей ООО "Прикубанское".

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.2005 N 2547-р "О предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар" Салманову К.Е. (строка N 176 приложения) был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый номер <...> в Карасунском округе города Краснодара по ул. <Адрес...>

Стоимость земельного участка согласно приложению к данному распоряжению главы муниципального образования город Краснодар составила 75 200 рублей, которые были уплачены заявителем в полном объеме.

Судом установлено, что земельный участок, предоставленный административному истцу, был сформирован из изъятого у ООО "Прикубанское" земельного участка общей площадью 40,6 Га.

Вместе с тем, решением Советского районного суда г. Краснодара от 24.04.2012 признано отсутствующим право собственности Салманова К.Е. на земельный участок, площадью 800 кв.м., кадастровый номер <...>, назначение - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атамана Лысенко, 11, признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый номер <...> выданное 16.06.2008 на имя Салманова К.Е., аннулирована запись в ЕГРП от 11<...>-041.

Данное решение оставлено без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 31.07.2012.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Краснодара от 24.04.2012 было установлено, что глава администрации муниципального образования город Краснодар не имел права издавать распоряжение от 30.02.2005 N 2547-р, поскольку первоначальный субъект права на земельную долю Чич Гашан Худжаматовна, согласия об изъятии у нее земельного участка не давала, так как до принятия постановления администрации от 20.04.2000г. N 803, предусматривающего изъятие земельных участков у собственников земельных долей, 24.04.1999 она умерла. Её наследники также не давали согласия на изъятие земельного участка.

В октябре 2020 года Салманов К.Е. обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодара с заявлением о предоставлении ему в собственность, без проведения торгов, равноценный земельный участок взамен приобретенного ранее у администрации муниципального образования город Краснодар земельного участка, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...> Карасунском округе города Краснодара по ул. <Адрес...>

<Адрес...> земельного участка Салманову К.Е. было отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка без проведения торгов взамен ранее предоставленного.

Исходя из содержания ст.39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ и ст. 39.5 ЗК РФ установлены случаи продажи и предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке, установленной ст.39.17 ЗК РФ.

Судом первой инстанции правильно установлено, что основания для предоставления Салманову К.Е. земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ и статьёй 39.5 ЗК РФ, взамен земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410081:1103 площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атамана Лысенко, 11, отсутствуют.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований Салманова Константина Евгеньевича к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований Салманова К.Е. следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, доводы жалобы не содержат доказательств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка