Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33а-2725/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Синичкиной Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N 2а-1-1046/2021 по административному исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора Орловской области к Федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, филиалу по Ливенскому району Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании предупреждения об отмене условного осуждения и решения об отклонении протеста незаконными,

по апелляционному представлению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 22 июля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя административного истца - Тимохина М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО7, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец - Ливенский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной казенному учреждению уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области), филиалу по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области о признании предупреждения об отмене условного осуждения и решения об отклонении протеста незаконными.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что в ходе проверки филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области установлено, что решением инспектора уголовно-исполнительной инспекции от 26.01.2021 условно осужденная Лукьяненко О.Р. была предупреждена об отмене условного осуждения в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ, то есть за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Орловской области, поскольку находилась и передвигалась по помещению магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Однако, отнесение статьи 20.6.1 КоАП РФ к главе 20 КоАП РФ не является основанием считать, что допущенное лицом административное правонарушение относится к нарушению общественного порядка.

Диспозиция ст. 20.6.1 КоАП РФ не содержит положения о нарушении общественного порядка, действия ФИО8 фактически посягали на общественную безопасность.

Совершение административного правонарушения в присутствии каких-либо лиц не свидетельствует о нарушении общественного порядка.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 указано, что как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Решением ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 28.05.2021 N отклонен протест Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области от 21.05.2021 N 14-2021.

Поскольку решение инспектора уголовно-исполнительной инспекции от 26.01.2021 в отношении условно-осужденной ФИО8 противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства, административный истец просил суд признать незаконным предупреждение об отмене условного осуждения от <дата>, вынесенное в отношении ФИО8; признать незаконным решение ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 28.05.2021 N об отклонении протеста Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области от <дата> N.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционном представлении Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области просит отменить решение суда первой инстанции, и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные тем, которые были изложены в административном исковом заявлении.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьей 190 УИК РФ при уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей, уклонении от возмещения вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, путем сокрытия имущества, доходов, уклонения от работы или иным способом либо при нарушении им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, уголовно-исполнительная инспекция или командование воинской части предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях выполняет ряд важных задач, среди которых защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) было принято постановление Правительства Орловской области N 155 от 19.03.2020, которым на территории Орловской области с 19.03.2020 был введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 27.04.2020 N 195 были внесены изменения в Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в с вязи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", а именно граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания- маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором <...> от 31.10.2018 ФИО8 осуждена по части 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), на основании части 2 статьи 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы, в соответствии со статьей 173 УК РФ условно с испытательным сроком 3 года.

С 07.12.2018 ФИО8 состоит на учете в филиале по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области как условно осужденная.

После постановки на учет, 07.12.2018 ФИО8 была ознакомлена с условиями отбывания наказания, ей были разъяснены ее обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка или совершение нового преступления, о чем была отобрана подписка и выдана памятка.

Постановлением Ливенского районного суда Орловской области от 13.01.2021 ФИО8 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения за то, что 25.01.2021, в период повышенной готовности, введенного в Орловской области с 19.03.2020, находилась и передвигалась в помещении магазина "Магнит Семейный" по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.8-9).

26.01.2021 инспектором филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области вынесено предупреждение об отмене ФИО8 условного осуждения, в связи с тем, то она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение общественного порядка (л.д.10).

21.05.2021 прокурором Ливенской межрайонной прокуратуры в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области принесен протест, в котором ставился вопрос об отмене предупреждения об отмене условного осуждения ФИО8, вынесенного 26.01.2021 (л.д.6-7).

Согласно ответу начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 28.05.2021 протест прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры отклонен (л.д.11-12).

Из постановления Ливенского районного суда Орловской области от 17.02.2021 вступившего в законную силу следует, что представление начальника филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области о продлении ФИО8 испытательного срока удовлетворено, испытательный срок ФИО8 продлен на один месяц, поскольку последняя допустила нарушение общественного порядка, за которое привлечена к административной ответственности (л.д.41-43).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку оспариваемые действия административного ответчика по вынесению предупреждения об отмене ФИО8 условного осуждения от 26.01.2021, решения от 28.05.2021 N об отклонении протеста Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области от 21.05.2021 N, совершены в пределах полномочий административного органа и соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства, т.к. ФИО8 совершила административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, за что была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, при этом, права ФИО8 оспариваемыми решениями не нарушены.

Вопреки доводам апелляционного представления, родовым объектом административного правонарушения, включенного в главу 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является общественный порядок и общественная безопасность.

В этой связи, доводы апелляционного представления не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 22 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка