Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 33а-2723/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Астапенко С.А.

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-1359/2021 (47RS0014-01-2021-00692-73) по апелляционной жалобе Евдокимова Л.А. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Евдокимова Л.А. к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19 мая 2021 г. N 26/5-2021, обязании повторно рассмотреть документы.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца - адвоката Грибуковой Л.Н., судебная коллегия

установила:

Евдокимов Л.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19 мая 2021 г. N 26/5-2021, обязании повторно рассмотреть документы.

В обоснование заявленных требований указано, что Евдокимов Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

30.04.2021 г. административный истец обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, в ответ на которое уведомлением N 264/5-2021 от 19.05.2021 г. администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области сообщила о недопустимости размещения объекта на указанном земельном участке на основании того, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-4 (зона сельскохозяйственных угодий), не предназначенной для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Вуокса в п. Кротово, затопляемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности. Указанное уведомление административный истец считает незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка. (л.д. 9-10 том 1, л.д. 148-153 том 2)

В дальнейшем истец уточнил заявленные требования, дополнив административное исковое заявление следующим требованием: не учитывать и не применять нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденные решением от 15.01.2013 г. N 157, в части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 127 том 1, л.д. 49 том 2)

Определением суда от 17.12.2021 г. принят отказ Евдокимова Л.А. от административного иска к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в части требований не учитывать и не применять нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденные решением от 15.01.2013 г. N 157 в части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, производство по административному делу в указанной части требований прекращено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Комитет градостроительной политики Ленинградской области, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации

Обжалуемым решением от 17.12.2021 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе Евдокимов Л.А. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на положения ст. 209, 260 ГК РФ, предусматривающих право собственника земельного участка возводить жилые дома в соответствии с целевым назначением земельного участка и разрешенным использованием. Обращает внимание на то, что по данным ЕГРН единственные ограничения, которые установлены в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу - только в связи с внесением сведений о зонах подтопления и затопления. Указывает, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Ларионовское сельское поселение не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просит оставить жалобу без удовлетворения.

Явившиеся в суд апелляционной инстанции административный истец и его представитель - адвокат Грибукова Л.Н. просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Административные ответчики и заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представителей не направили, представитель администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области представила ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как установлено из материалов дела, Евдокимову Л.А. с 25.01.2012 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2015+/-10 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки (л.д. 12-23, т. 1).

12.05.2021 г. от Евдокимова Л.А. в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области поступило уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома (вход. N 02697).

Оспариваемым уведомлением от 19.05.2021 N 26/5-2021 администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Ларионовское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне СХ-4 (зоне сельскохозяйственных угодий), не предназначенной для объектов индивидуального жилищного строительства; согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:0216001:197 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Вуокса (Северный Рукав) в п. Кротово, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет, л.д. 100, т.1).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, фрагменту карты градостроительного зонирования, Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Ларионовское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-4, л.д. 113-117, т.1); поскольку земельный участок административного истца относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-4), в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Евдокимову Л.А. обоснованно направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Относительно указания в оспариваемом уведомлении на расположение земельного участка в зоне затопления суд первой инстанции отметил, что исходя из толкования пункта 1 части 6 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу положений ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как предусмотрено п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий ( п.4 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, а в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья ( п.2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом указанных выше положений закона, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне сельхозугодий, строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, не допускается.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евдокимова Л.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 мая 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка