Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 33а-2722/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-1352/2021 (47RS0005-01-2020-007482-42) по апелляционной жалобе Батуринского М.Ю. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Батуринского М.Ю. к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконными действий ИФНС по отказу в отмене государственной регистрации юридического лица - СНТ "Американская Деревня", об обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись о регистрации СНТ "Американская Деревня".

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец Батуринский М.Ю. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском о признании незаконными действия Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (далее - ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области) "по отказу от отмены регистрации СНТ "Американская деревня" (формулировка приводится в редакции, изложенной административным истцом); обязании ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области исключить из ЕГРЮЛ запись о регистрации СНТ "Американская деревня" (л.д. 8).

В обоснование требований административный истец указал, что 01.06.2000 Токсовским территориальным отделением Учреждения юстиции Ленинградской областной Регистрационной палаты был зарегистрирован Дачно-строительный кооператив "Победа" (далее - ДСК "Победа"), расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Хиттолово, ул. Ветеранов, регистрационный N 38/00305.

09.06.2003 сведения о ДСК "Победа" были внесены в ЕГРЮЛ и присвоен ОГРН 1034700572928. Данное юридическое лицо существует в настоящее время. Земельный участок, на котором находятся жилые дома, фактически является садоводством, что подтверждается выписками из ЕГРП о праве собственности на землю.

13.03.2019 на территории поселка ДСК "Победа" Инспекцией ФНС по Выборгскому району Ленинградской области было зарегистрировано товарищество собственников недвижимости "Американская деревня" (далее - ТСН "Американская деревня"), расположенное по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Хиттолово, ул. Ветеранов, д. 20-А, ОГРН 1194704005693. Это вновь созданное товарищество с момента создания стало претендовать на общее имущество всех членов кооператива и других собственников домов в поселке.

20.07.2020 были внесены изменения в учредительные документы ТСН "Американская деревня", которые приведены в соответствие с Федеральным законом N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в настоящее время является садоводческим некоммерческим товариществом "Американская деревня" (далее - СНТ "Американская деревня").

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд..." от 29.07.2017 N 217-ФЗ на территории одного садоводства собственники земельных участков могут создать лишь одно садоводческое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории. Между тем, для создания и управления имуществом общего пользования на территории садоводства, расположенного по данному адресу, еще в 2000 году создан и существует ДСК "Победа".

Административный истец ссылается на незаконность регистрации ТСН "Американская деревня", поскольку при его учреждении и регистрации были нарушены указанные нормы.

Полагает, что образование и существование на территории садоводства двух самостоятельных юридических лиц нарушает имущественные права административного истца, поскольку и ДСК "Победа", и СНТ "Американская деревня" требуют оплаты (путем выставления счетов) за пользование одним и тем же имуществом общего пользования и за предоставление одних и тех же услуг.

05.10.2020 г. административный истец обратился с заявлением в ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области, в котором указал на незаконность регистрации СНТ "Американская деревня", изложил требование "отменить регистрацию Товарищества собственников недвижимости" (копия заявления на л.д. 31,32).

В ответе за N 17-09/46703 от 06.11.2020 г. ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области фактически сообщила о том, что у регистрирующего органа отсутствует обязанность проверять соответствие законодательству представленные на регистрацию документы, поэтому в действиях Административного ответчика никаких нарушений не имеется ( л.д. 33,34).

Административный истец полагает, что позиция административного ответчика не соответствует действующему законодательству, а в ответе содержатся доводы, которые не имеют отношения к требованиям административного истца. Никакой необходимости проверять достоверность представленных на регистрацию документов СНТ "Американская деревня" не имеется. Эти документы достоверны и никаких ложных сведений в них не содержится.

Административный истец ссылается на то, что ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области на момент регистрации было достоверно известно о том, что регистрируется второе юридическое лицо для управления имуществом общего пользования, также было известно из представленных документов и о том, число учредителей не соответствует требованиям закона для создания СНТ.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07.04.2021 года, с учетом дополнительного решения от 24.11.2021 г. в удовлетворении требований Батуринского М.Ю. отказано (л.д. 102-109, 172 -178, т. 2).

В поданной апелляционной жалобе Батуринский М.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушения и неправильное применение судом норм материального права.

Указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции сослался отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица, предусмотренные п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). По мнению административного истца, суд первой инстанции сделал этот вывод в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Для государственной регистрации заявитель представил протокол N 1 общего собрания членов ТСН "Американская деревня" от 04.12.2018 года, согласно которому в общем собрании, на котором было принято решение об учреждении указанного юридического лица, принимали участие 6 физических лиц, вопреки требуемому количеству из 7 учредителей. При государственной регистрации ТСН для оценки соответствия законодательству РФ представленного заявителем решения о его создании регистрирующему органу в соответствии с п. "б" ст. 12 Закона N 129-ФЗ следовало определить не только организационно-правовую форму этого юридического лица, но и его вид, для определения закона, требованиям которого подчиняется создание данного товарищества собственников недвижимости. По мнению административного истца, суд первой инстанции не счел это обстоятельство юридически значимым для настоящего административного дела, не определилвид создаваемого юридического лица и специальный закон, требованиям которого подчиняется его создание, что повлекло за собой неприменение норм материального права, подлежащих применению.

Обращает внимание суда на обстоятельства, приведенные в административном иске.

По мнению подателя жалобы, в ходе судебного разбирательства он также доказал и то, что действиями административного ответчика по государственной регистрации СНТ "Американская деревня" нарушены его права и законные интересы, поскольку после создания этого юридического лица на территории ДСК "Победа", где находится его земельный участок и дачный жилой дом, стало существовать две управляющие организации, которые выставляют ему счета за управление этой территорией.

Административный истец Батуринский М.Ю., представители административного ответчика - ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области, представитель заинтересованного лица - СНТ "Американская деревня", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, а также порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также - Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, а также из объяснений участвующих в деле лиц, 21.12.2018 в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области поступил комплект документов: заявление по форме PI 1001; протокол N 1 от 04.12.2018; протокол N 1 от 04.12.2018; документ об уплате госпошлины, доверенность, копия документа удостоверяющего личность гражданина РФ, представленный заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации при создании юридического лица - товарищества собственников недвижимости "Американская деревня".

По результатам рассмотрения заявления и приложенного комплекта документов регистрирующим органом вынесено решение об отказе в государственной регистрации 17732А от 26.12.2018 на основании подп. "а" - непредставление заявителем определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, подп. "ц" - представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абз. первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, подп. "ч" - представление документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Закона N 129-ФЗ заявитель после устранения причин, которые послужили основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктами "а", "ц" пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение трех месяцев со дня принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации по указанным основаниям, если такое решение не отменено, вправе дополнительно однократно представить необходимые для государственной регистрации документы без повторной уплаты государственной пошлины. При этом заявитель вправе не представлять повторно документы, которые имеются у регистрирующего органа в связи с принятием указанного решения об отказе в государственной регистрации.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 07.03.2019 в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области в рамках реализации повторной подачи документов, предусмотренного п. 7 ст. 9 Закона N 129-ФЗ поступил комплект документов (Заявление по форме Р11001; протокол N 1 от 04.12.2018; Устав; Решение УФНС по Жалобе; документ об уплате госпошлины, доверенность, решение об отказе), представленный заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации при создании юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом вынесено решение от 13.03.2019 N 3615А о государственной регистрации юридического лица при создании. Указанным решением в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации СНТ "Американская деревня". Запись внесена в ЕГРЮЛ за ГРН 1194704005693 от 13.03.2019 г.

05.10.2020г. административный истец Батуринский М.Ю. обратился в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области с заявлением, в котором сослался на допущенные, по его мнению, нарушения закона при регистрации ТСН "Американская деревня", а также изложил требование "отменить регистрацию" указанного Товарищества собственников недвижимости (л.д. 31,32, т.1).

На вышеуказанное заявление заявителю дан ответ за N 17-09/46703 от 06.11.2020г., в котором разъяснены положения закона, а также указано на судебный порядок рассмотрения споров, касающихся оспаривания решений органов управления юридических лиц, явившихся основанием их государственной регистрации (л.д. 33,34).

Как следует из содержания административного искового заявления, Батуринский М.Ю. оспаривает отказ Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области в удовлетворении требования его заявления от 05.10.2020 г. об отмене государственной регистрации юридического лица.

Между тем, требования административного истца не основаны на нормах закона: отмена самим регистрирующим органом решения о государственной регистрации юридического лица законодательно не предусмотрена. Статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрена возможность исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа недействующего юридического лица, если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (п.1 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г.).

Однако, на приведенные в законе обстоятельства, с наличием которых связана возможность принятия регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из единого государственного реестра, административный истец в своем обращении от 05.10.2020 г. к административному ответчику не ссылался, в связи с чем ответ Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району от 06.11.2020 г. N 17-09/46703, соответствует положениям закона и тем обстоятельствам, которые Батуринский М.Ю. привел в своем обращении.

Как следует из содержания административного иска Батуринского М.Ю. и его обращения от 05.10.2020г. в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району, административный истец фактически не согласен с регистрацией юридического лица (ТСН "Американская деревня"). Однако, решение регистрирующего органа о государственной регистрации юридического лица могло быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке и в сроки, предусмотренные главой VIII.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г. По настоящему делу таких требований административным истцом не было заявлено.

Следует отметить, что в настоящее время Дачно-строительный кооператив "Победа" находится в стадии ликвидации (л.д. 55, 56, т.1).

Таким образом, основания для признания незаконным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области в удовлетворении требований административного истца, изложенных в его заявлении от 05.10.2020 г., отсутствовали, административный иск правомерно оставлен судом первой инстанции без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение по существу соответствует установленным обстоятельствам дела и приведенным выше положениям закона. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 апреля 2021 года и дополнительное решение от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батуринского М.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка