Дата принятия: 21 июля 2022г.
Номер документа: 33а-2720/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2022 года Дело N 33а-2720/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрела административное дело N 2а-9580/2021 (47RS0004-01-2021-006975-80) по апелляционной жалобе Голубева И.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Голубева И.В. к администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании постановлений недействующими.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Щепель С.В. - представителя административного истца, возражения представителя администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Николаева М.А., возражения заинтересованного лица Бритковой Л.Г., возражения представителей заинтересованных лиц - адвоката Стрембелева С.В., Ивановой А.А., заключение прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия
установила:
Голубев И.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ( далее также - Администрация, также - Администрация поселения), просил признать недействующими с 19.09.2017 г. (с момента кадастрового учета принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N) следующие постановления Администрации:
- постановление N 317 от 31.12.2014 г., об утверждении проекта организации и застройки земельного участка общей площадью 178957 кв.м, принадлежавшего гр. Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С., для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование - для дачного строительства ( т.1, л.д. 22,23);
- постановление N 83 от 22.04.2015 г. об утверждении проекта планировки территории - принадлежавшего гр. Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. земельного участка общей площадью 116.188,43 кв.м, для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование - для дачного строительства (т.1, л.д. 29,30);
- постановление N 82 от 22.04.2015 г., об утверждении проекта планировки территории ДНП "Лада", земельного участка площадью 142713 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование - для дачного строительства (т.1, л.д. 35,36).
Завяленные требования административный истец обосновывает следующим.
Из земельных участков, явившихся объектами оспариваемых по настоящему делу постановлений Администрации: с кадастровыми номерами N, N, N, были впоследствии образованы, в числе прочих, земельные участки с кадастровыми номерами N; N; N; N; N; N. Из указанных земельных участков, которые административный истец на основании гражданско-правовых сделок приобрел в период с 12.02.2016 г. по 07.12.2016 г., образован в 2017 г. земельный участок с кадастровым номером N, который поставлен на кадастровый учет 19.09.2017 г. (т.1, л.д. 53 -54), представляет собой по конфигурации разветвленную сеть проездов, в настоящее время принадлежит на праве собственности административному истцу, имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства, объектов транспортной инфраструктуры, включая проезды, стоянки и гаражи. Ссылаясь на оспариваемые постановления Администрации 2014 г. и 2015 г., собственники дачных участков отказываются заключить с административным истцом, как с собственником образованного в 2017 г. земельного участка с кадастровым номером N, соглашения о сервитуте для проезда и прохода к своим дачным участкам, отказываются вносить плату за пользование указанным земельным участком.
По мнению административного истца, оспариваемые постановления не соответствуют ст. 32 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее также - Федеральный закон N 66-ФЗ), поскольку проекты организации застройки и планировки территории не были разработаны и одобрены садоводческим объединением; не соответствуют статьям 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не проводились публичные слушания; не соответствует п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку на момент обращения с административным иском оспариваемые постановления не были опубликованы. Помимо того, указывает, что к дате принятия оспариваемого постановления Администрации N 82 от 22.04.2015 г. договор аренды земельного участка, по которому гр. Горбунова Г.В. и Козлова Ю.С. предоставили принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок в аренду ДНП "Лада", был расторгнут.
По изложенным основаниям просил признать указанные постановления Администрации недействующими с 19.09.2017 г. (с момента кадастрового учета принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N).
В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Горбунова Г.В., Козлова Ю.С., ДНП "Лада", Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитет градостроительной политики Ленинградской области собственники земельных участков Бриткова Л.Г., Худеньких Е.Е., Антонов М.М.
Административный ответчик и заинтересованные лица возражали против удовлетворения требований.
Обжалуемым решением от 10.12.2021 г. в удовлетворении требований Голубеву И.В. отказано (т.4, л.д. 73 -89).
Решение обжаловано административным истцом. В поданной апелляционной жалобе Голубев И.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, полагает решение незаконным, не соответствующим нормам материального права, приводит в обоснование позиции те же доводы, что были приведены в административном иске.
Возражения на жалобу поступили от административного ответчика и от заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Бритковой Л.Г., Худеньких Е.Е., Антонова М.М.
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Принявшие участие в апелляционном рассмотрении представитель администрации Муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Николаев М.А., представители заинтересованных лиц адвокат Стрембелев С.В., Иванова А.А., заинтересованное лицо Бриткова Л.Г. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Прокурор Махмудов Э.Т. полагал решение не подлежащим отмене.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, 31.12.2014 г. Администрацией поселения принято постановление N 317 об утверждении проекта организации и застройки территории, которая представляла собой принадлежащий на праве собственности двум физическим лицам - гр. Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. земельный участок, для дачного строительства, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, уч. Кискелово, общей площадью 178957 кв.м. Рассмотрев заявление Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. от 31.12.2014 г. за вх. N 945/01-21 и N 944/01-21, представленные документы, Администрация постановилаутвердить проект организации и застройки территории общей площадью земельного участка 178957 кв.м, из которых: земли, относящиеся к имуществу общего пользования - 38499 кв.м; земельные участки, находящиеся в пользовании для дачного строительства, в количестве 194 штук, общей площадью 140458 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - сельскохозяйственного использования, разрешенное использование - для дачного строительства, согласно приложения N 1. Согласно п.2 постановления, земельным участкам, принадлежащим на праве общей долевой собственности Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. присвоены номера, согласно приложения N 2 (л.д. 22,23, т.1).
Приложение N 1 к указанному постановлению содержит проект планировки территории; приложение N 2 к указанному постановлению содержит список земельных участков с указанием их кадастровых номеров и площадей.
Постановление администрации МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.12.2014 г. N 317 опубликовано в СМИ в газете "Лесколовские вести" N 10, ноябрь 2021 г., дата выхода 12.11.2021 г. - в приложении к газете "Всеволожские вести". Вместе с тем, в газете указано, что с приложениями можно ознакомиться на официальном сайте МО "Лесколовское сельское поселение".
Постановление от 31.12.2014 г. N 317 опубликовано в сети интернет на официальном интернет-сайте администрации МО "Лесколовское сельское поселение" по адресу http://xn--b1afbsbccxbc0af.xn--p1ai/?p=10232, что подтверждено протоколом осмотра нотариусом доказательства ( л.д. 117 -118, т.3).
22.04.2015 г. Администрацией поселения принято постановление N 83 об утверждении проекта планировки территории - принадлежащего на праве собственности Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. земельного участка, для дачного строительства, по адресу: <адрес>, общей площадью 116188,43 кв.м. В соответствии с данным постановлением (далее также - постановление Администрации N 83), рассмотрев заявление Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. за вх. N N 29/01-21 от 16.04.2015 г., представленные документы, Администрацией постановлено утвердить проект организации и застройки территории, общей площадью земельного участка 116188,43 кв.м, из которых: земли, относящиеся к имуществу общего пользования - 24198,43 кв.м; земельные участки, находящиеся в пользовании для дачного строительства, в количестве 106, общей площадью 91990 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, согласно приложения N 1; Пунктом 2 постановления земельным участкам, принадлежащим на праве общей долевой собственности Горбуновой Г.В. и Козловой Ю.С. присвоены номера, согласно приложения N 2 ( л.д. 29,30, т.1).
Приложение N 1 к указанному постановлению содержит проект планировки территории; приложение N 2 к указанному постановлению содержит список земельных участков с указанием их кадастровых номеров и площадей.
Постановление Администрации N 83 от 22.04.2015 г. опубликовано в СМИ в газете "Лесколовские вести" N 10, ноябрь 2021 г., дата выхода 12.11.2021 г. - в приложении к газете "Всеволожские вести". Вместе с тем, в газете указано, что с приложениями можно ознакомиться на официальном сайте МО "Лесколовское сельское поселение".
Постановление от 22.04.2015 г. N 83 опубликовано в сети интернет на официальном интернет-сайте администрации МО "Лесколовское сельское поселение" по адресу http://xn--b1afbsbccxbc0af.xn--p1ai/?p=10230 ( протокол осмотра нотариусом доказательства на л.д. 117,118, т.3).
22.04.2015 г. Администрацией поселения принято постановление N 82 "Об утверждении проекта планировки территории ДНП "Лада", для дачного некоммерческого партнерства по адресу: <адрес>, кадастровый N, общей площадью 142713 кв.м", в соответствии с которым, рассмотрев заявление входящий номер N 292/01-21 от 16.04.2015 г. Дачного некоммерческого партнерства "Лада", дата государственной регистрации: 18.11.2005 г., и представленные документы, Администрацией постановлено утвердить проект планировки территории ДНП "Лада" общей площадью 142713 кв.м, из которых: земли, относящиеся к имуществу общего пользования - 27619 кв.м; земельные участки, находящиеся в пользовании членов ДНП "Лада", в количестве 98, общей площадью 115094 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, согласно приложения N 1. Пунктом 2 постановления земельным участкам в ДНП "Лада" присвоены номера, согласно приложения N 2 ( т.1, л.д. 35, 36).
Приложение N 1 к указанному постановлению содержит проект планировки территории; приложение N 2 к указанному постановлению содержит список земельных участков с указанием их кадастровых номеров и площадей.
Постановление администрации МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.04.2015 г. N 82 опубликовано в СМИ в газете "Лесколовские вести" N 10, ноябрь 2021 г., дата выхода 12.11.2021 г. - в приложении к газете "Всеволожские вести". Вместе с тем, в газете указано, что с приложениями можно ознакомиться на официальном сайте МО "Лесколовское сельское поселение".
Постановление от 22.04.2015 г. N 82 опубликовано в сети интернет на официальном интернет-сайте администрации МО "Лесколовское сельское поселение" по адресу http://xn--b1afbsbccxbc0af.xn--p1ai/?p=10228 ( протокол осмотра нотариусом доказательства на л.д. 117,118, т.3).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного суда РФ N 50) к признакам, нормативного правового акта относится наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов).
Исходя из приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ N 50, из системного толкования положений ст. 41 -46 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления N 82 следует наличие у оспариваемых постановлений обязательных к исполнению членами дачного некоммерческого объединения положений, касающихся организации и застройки территории, определения местоположения границ образуемых земельных участков; помимо того, состав лиц, для которых обязателен документ, определяющий планировку территории, не ограничивается только теми лицами, которые являлись собственниками земельных участков или членами ДНП на момент утверждения оспариваемых проектов. Таким образом, оспариваемые постановления Администрации относятся к числу нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения.
В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Положениями Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления Администрации N 317 от 31.12.2014 г., подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
Согласно ч.2, ч.4 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
В силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.
Согласно ч.1,9 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
В силу положений ч.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки ( ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий ( ч.10 ст. 45ГрК РФ).
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса ( ч. 1 ст. 46 ГрК РФ).
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" ( ч.2 указанной статьи).
Согласно ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Согласно п.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в редакции от 14.10.2014 г., п.2 ст.47 Устава МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатом МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.07.2011 г. N 26 в редакции решения совета депутатов от 12.09.2013 г. N 28, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с решением совета депутатов МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2005 г. N 6 официальным печатным органом СМИ для опубликования муниципальных правовых актов утверждена газета "Всеволожские вести".
В соответствии с решением совета депутатов МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.02.2010 г. N 13, в редакции решения совета депутатов от 18.06.2013 г., интернет-сайт лесколовское.рф был определен в качестве официального представительства муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" в сети Интернет.
Согласно решению совета депутатов МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.08.2016 г. N 27 определено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов МО "Лесколовское сельское поселение" осуществляется путем их размещения: 1. газета "Всеволожские вести"; 2. газета "Лесколовские вести"; 3. Сетевое издание "Ленинградское областное информационное агентство (ЛЕНОБЛИНФОРМ)".
