Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-27146/2021

Судья Кобызев В.А. Дело N 33а-27146/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вердияна Г.В., Соколовой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовым К.О.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 сентября 2021 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии г. о. Химки Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 августа 2021 года по административному делу по административному иску фио к Избирательной комиссии г. о. Химки Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

заслушав доклад судьи фио, заключение прокурора фио, объяснения представителей избирательной комиссии городского округа Химки Московской области фио, фио, фио и её представителей фио, фио,

установила:

фио (далее также административный истец) обратилась в суд административным иском к Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области и обоснование своих требований указала, что ей решением от 17 августа 2021 года N 344 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу N 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на 19 сентября 2021 года, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА.

Вместе с решением был выдан итоговый протокол от 13 августа 2021 года об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты, согласно которому исключены ряд подписей избирателей в представленных листах.

Считая его незаконным, административный истец просила признать незаконным решение Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области от 17 августа 2021 года N 344 и обязать Избирательную комиссию городского округа Химки Московской области зарегистрировать ее - фио, выдвинутую избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу N 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки Московской области, назначенных на 17-19 сентября 2021 года.

В письменных возражениях на административный иск Избирательная комиссия городского округа Химки Московской области просила в его удовлетворении отказать, указывая на законность оспариваемого решения и, кроме того, отмечая наличие и иных нарушений требований избирательного законодательства, допущенных фио, которые также являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 26 августа 2021 года административное исковое заявление фио к Избирательной комиссии г. о. Химки Московской области удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области от 17 августа 2021 года N 344 "Об отказе в регистрации фио, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу N 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на 19 сентября 2021 г."

На Избирательную комиссию городского округа Химки Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации фио, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу N 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки Московской области, назначенных на 17-19 сентября 2021 г.

В удовлетворении административного искового заявления в части требования об обязании Избирательную комиссию городского округа Химки Московской области зарегистрировать фио в качестве кандидата в депутаты отказано.

На административного ответчика возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе фио в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного административного иска, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67 ФЗ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как установлено пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата

Предметом спора является решение Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области от 17 августа 2021 года N 344 "Об отказе в регистрации фио, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу N 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на 19 сентября 2021г.".

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Так, по результатам проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей признаны недействительными 6 подписей, а именно:

- на основании подпункта "г" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67, подпункта 4 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее - Закон Московской области N 46/2013-ОЗ), недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист. Таким образом, в строках 3, 4 подписного листа N 3; в строке 3 подписного листа N 4; в строке 2 подписного листа N 7; в строке 5 подписного листа N 8 подписи признаны недействительными;

- на основании подпункта "ж" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67, подпункта 6 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ, недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума. В строке 1 подписного листа N 6 допущено исправление, которое специально не оговорено ни соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, ни кандидатом, в связи с чем, подпись признана недействительной.

Таким образом, по заключению комиссии только 34 подписи из представленных на проверку 40 подписей признаны рабочей группой по проверке подписей избирателей достоверными и действительными, что в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ и решением Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области от 5 июля 2021 N 22 является недостаточным для регистрации фио кандидатом в депутаты.

Частично удовлетворяя заявленный административный иск и признавая оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, суд исходил из тех установленных обстоятельств, что обозначенные в подписных листах (лист 3 строка 3, лист 3 строка 4 год, лист 4 строка 3, лист 7 строка 2, лист 8 строка 5) сокращения "2021" года в датах как "21" позволяет однозначно воспринимать даты, указанные в соответствующих графах.

Кроме того, на листе 6 в строке 1 исправление подписи в графе "дата подписи" не искажает содержание и не является нарушением подпункат "ж" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67.

Указанное дало суду основание прийти к выводу, что у комиссии не имелось достаточных оснований для исключения приведенных в решении комиссии подписей, а приведенные в решении основания для отказа в регистрации кандидата, установленные частью 24 статьи 38 Федерального закона N 67ФЗ в ходе судебного разбирательства не установлены.

Такой вывод суда судебная коллегия находит обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, поскольку не представлен пакет документов, необходимых для решения вопроса о наличии иных оснований, являющихся препятствием для регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты, в то время как о наличии таких оснований указывал представитель административного ответчика, суд в качестве способа восстановления нарушенного права фио определилвозложение обязанности на Избирательную комиссию городского округа Химки повторно рассмотреть вопрос о регистрации фио в качестве кандидата в депутаты.

С таким выводом суда согласиться нельзя, как основанном на ошибочном применении норм материального права.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце шестом пункта 40 постановления от 31 марта 2011 года N 5 (ред. от 9 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Из смыла и содержания приведённых требований закона и разъяснений по его применению следует, что с учётом характера рассматриваемого административного спора и скоротечности избирательной компании суд сам был обязан при рассмотрении дела выяснить имеются ли иные основания для отказа в регистрации лица в качестве кандидата, кроме указанного в качестве основания административного иска, и исчерпать спор по существу.

Между тем, согласно материалам дела, усматриваются иные основания для отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата, на что ссылается апеллянт в апелляционной жалобе.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"): наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 этого же федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").

Аналогичные положения установлены и в пункте 24 статьи 30 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области N 47/1 от 30 июня 2021 года, которым выборы депутатов Совета депутатов городского округа Химки были назначены на 19 сентября 2021 года, было официально опубликовано 2 июля 2021 года в выпуске N 24 газеты "Химкинские новости".

Кроме того, до официального опубликования решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области N 47/1 от 30 июня 2021 года было размещено на сайте Совета депутатов городского округа Химки http://sdhimki.ru.

Поскольку решение о назначении выборов депутатов официального опубликовано в 2 июля 2021 года, на фио лежала обязанность представить сведения о принадлежащем ему имуществе по состоянию на 1 июля 2021 года. Однако в представленном кандидатом документе, содержащем сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, соответствующие сведения по состоянию на 1 июля 2021 года не представлены, а сообщены на иную дату - 1 июня 2021 года.

Пунктом 6.1. Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Пункт 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 115-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который в этой части, как следует из размещенного в СОЗД ГАС "Законотворчество" (https://sozd.duma.gov.ru) обоснования внесения данного положения в проект закона, направлен на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П.

На момент возникновения спорных правоотношений в рамках избирательной кампании пункт 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ действовал непосредственно.

Анализ нормативного содержания данного законоположения даёт основание прийти к выводу о том, что отмена решения о регистрации кандидата в условиях неизвещения кандидата в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона невозможна при наличии таких нарушений, которые именно в совокупности являлись очевидными для избирательной комиссии (1) и не были известны (2) и не могли быть известны кандидату (3) на момент представления документов в избирательную комиссию.

Отсутствие хотя бы одного из трех приведенных в норме права элементов, установленное в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что избирательной комиссией кандидат не извещался допущенном нарушении при представлении документов.

Анализ собранных по делу доказательств, а также оценка доводов апелляционной жалобы указывает на то, что допущенное нарушение закона при оформлении документа могло быть известно кандидату при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, очевидным для него.

Несмотря на то, что решение о назначении выборов по своей правовой природе не является нормативным правовым актом, федеральный законодатель связывает определение даты, на которую необходимо представить соответствующие сведения, а также целый ряд иных юридически значимых избирательных действий, именно с осуществлением официального опубликования (публикация) такого решения.

Применительно к официальной публикации решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области N 47/1 от 30 июня 2021 года, которым выборы депутатов Совета депутатов городского округа Химки, следует учитывать положения частей 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Указанные положения Федерального закона N 131-ФЗ подлежат применению с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года N 23-П, который отметил, в частности, что ранее сформулированная в постановлении от 27 марта 2012 года N 8-П позиция относительно порядка официального опубликования актов может быть экстраполирована и на опубликование муниципальных правовых актов в том смысле, что не будет отступлением от требований Конституции Российской Федерации признание условием, опосредующим вступление муниципальных нормативных правовых актов в силу, не только их опубликования в официальном периодическом печатном издании, но и их опубликования (размещения) исключительно в официальном сетевом издании, если его использование в этих целях обеспечивает оповещение жителей муниципального образования о принятии таких актов и ознакомление с ними. В качестве официального сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования в сети Интернет с учетом, однако, того, что действующее регулирование связывает получение статуса сетевого издания с регистрацией сайта в качестве средства массовой информации.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 50 Устава городского округа Химки Московской области официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 50 Устава городского округа Химки Московской для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

Сайт Совета депутатов городского округа Химки http://sdhimki.ru, на котором было размещено решение N 47/1 от 30 июня 2021 года в тот же день, не является сетевым изданием, в качестве средства массовой информации не зарегистрирован и представляет из себя сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который по смыслу Федерального закона N 131-ФЗ используется для иных целей, к которым можно отнести обнародование соответствующих правовых актов, которое, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года N 23-П, более не тождественно их официальному опубликованию.

Судебная коллегия также учитывает, что избирательной комиссией городского округа Химки именно 2 июля 2021 года, то есть дата официального опубликования решения Совета депутатов городского округа Химки N 47/1 от 30 июня 2021 года в выпуске N 24 газеты "Химкинские новости", определена как дата начала избирательной кампании в соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ. Именно, ориентируясь на указанную дату избирательной комиссией было принято решение N 10 от 2 июля 2021 года об утверждении календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов городского округа Химки.