Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-27145/2021

Судья Миронова Ю.В. Дело <данные изъяты>а-27145/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Климовского Р.В., Соколовой Н.М.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Скворцова Н. Б. на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному иску Скворцова Н. Б. к Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> о признании решения от <данные изъяты> <данные изъяты> незаконным, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., пояснения представителя Скворцова Н.Б. по доверенности Скворцова М.Н., представителя Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> по доверенности Убушаева Э.Н., заключение прокурора Териной Н.Н.,

установила:

Скворцов Н.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> (далее также - Комиссия) от <данные изъяты> <данные изъяты>, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, на выборах Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на <данные изъяты>; возложить обязанность на административного ответчика зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на <данные изъяты>, незамедлительно с момента вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им собраны в необходимом количестве подписи избирателей для регистрации в качестве кандидата и представлены подписные листы, которые соответствуют установленной форме. Оспариваемым решением Скворцову Н.Б. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Химки, поскольку все представленные им подписи избирателей признаны Комиссией недействительными, так как данные о судимости административного истца приведены в подписных листах без указания наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.

Скворцов Н.Б. полагает, что решение Комиссии является незаконным, а указанный недостаток несущественным, поскольку Комиссия и избиратели проинформированы о наличии у кандидата судимости, отсутствие в подписных листах сведений о наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации не повлияло на формирование мнения избирателей; Комиссия не предоставила ему времени для исправления подписных листов.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Скворцов Н.Б., не соглашаясь с принятым судебным актом, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Административный истец полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, так как избирателям известно о его судимости; ему не было представлено достаточного времени для исправления подписных листов; вывод суда о предоставлении им сведений о размерах и источниках доходов на неверную дату сделан без учета пояснений, что в сведениях допущена техническая ошибка.

Административный истец Скворцов Н.Б. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом; представитель административного истца по доверенности Скворцов М.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель административного ответчика по доверенности Убушаев Э.Н. явился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор Терина Н.Н. дала заключение, в котором полагала, что решение суда отмене не подлежит.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Установлено, что решением Совета депутатов городского округа Химки на <данные изъяты> назначены выборы депутата Совета депутатов городского округа Химки, по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Решением Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Скорцову Н.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>. Основанием для принятия Комиссией оспариваемого решения послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных Скворцовым Н.Б. Все представленные кандидатом подписи признаны недействительными, так как в подписных листах Скворцовым Н.Б. не указано наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой у него имелась судимость.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался подп. 58 ст. 2, п. 2.1, п. 3 ст. 33, пп. 9 и 18 ст. 37, подп. "и" пп. 1.1, 6.4 ст. 38, п. 7 ст. 63 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 2, подп. 8, 9 ч. 14 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П "О муниципальных выборах в <данные изъяты>", исходил из того, что все подписные листы, представленные Скворцовым Н.Б. в Комиссию, оформлены с нарушение закона; уведомление о допущенных нарушениях направлено в адрес Скворцова Н.Б. в установленный законодательством срок, в представленных кандидатом документах имелись иные недостатки, и пришел к выводу о законности оспариваемого решения Комиссии.

С указанными выводами следует согласиться.

В силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно пп. 58 ст. 2 указанного Федерального закона сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В п.п. 9 и 18 статьи 37, п. 7 ст. 63 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене.

В силу разъяснений, изложенных в п. 3.1. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> наличие сведений о судимости влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан.

В соответствии с п. 3.2. указанного Обзора действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложения 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 указанного Федерального закона.

В соответствии с подп. 9 ч. 14 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П "О муниципальных выборах в <данные изъяты>" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложений 6 и 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные ч. 8 ст. 29 названного <данные изъяты>. Согласно положениям подп. 8 ч. 14 ст. 30 указанного <данные изъяты> признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, либо о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Суд первой инстанции установил, что во всех представленных в Комиссию Скворцовым Н.Б. подписных листах не содержится наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, имеется лишь указание номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов) Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с данным нарушением все 57 подписей избирателей признаны Комиссией недействительными.

Доводы административного истца о том, что отсутствие в подписном листе указания наименования статьи, по которой был осужден кандидат, не является существенным нарушением и не должно влечь недействительность подписей, поскольку избирателям было известно в связи с чем был осужден кандидат, отклонены судом первой инстанции. Нижестоящий суд обоснованно указал, что данное нарушение не может считаться формальным, поскольку оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности представить исправленные подписные листы подлежат отклонению в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комиссия направила в адрес Скворцова Н.Б. уведомление <данные изъяты>, в котором были изложены допущенные нарушения <данные изъяты>, т.е. в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом в силу указанного пункта, кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Доводы апелляционной жалобы Скворцова Н.Б. не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую обстоятельствам дела и представленным доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного по делу решения. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Скворцова Н. Б. без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка