Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-27144/2021

г. Красногорск Московской области 6 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Климовского Р.В.,

при секретаре Кехтер А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе избирательной комиссии городского округа Химки Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 августа 2021 г. по административному исковому заявлению Бессонова А. Н. о признании незаконным решения избирательной комиссии городского округа Химки Московской области от 17 августа 2021 г. N 349, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя избирательной комиссии городского округа Химки Московской области ? Убушаева Э.Н., Бессонова А.Н., заключение прокурора Териной Н.Н.,

установила:

решением избирательной комиссии городского округа Химки Московской области от 4 августа 2021 г. N 213 Бессонов А.Н., выдвинутый избирательным объединением "Химкинское городское отделение МОО политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РФ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по избирательному округу N 4, на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 г.

17 августа 2021 г. избирательная комиссия городского округа Химки Московской области приняла решение N 349 "О незаконной агитации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки Бессоновым А.Н.".

Бессонов А.Н. оспорил в суде решение избирательной комиссии городского округа Химки от 17 августа 2021 г., ссылался на то, что является депутатом Совета депутатов городского округа Химки Московской области, избран 18 сентября 2016 г. материалы, содержащие признаки незаконной предвыборной агитации, не раздавал, по просьбе жителей г. Химки выдал несколько визиток, содержащих его телефон для связи. Визитные карточки заказаны на его личные средства более двух лет назад. Просил обязать избирательную комиссию направить в УМВД России по городскому округу Химки сведения о прекращении проведения проверки в установленные законом сроки и пресечении нарушений закона при размещении агитационных материалов, прекратить изъятия материалов, опубликовать сведения об отмене оспариваемого решения в сетевом издании "Вестник Избирательной комиссии Московской области", газете "Химкинские новости".

Решением Химкинского городского суда Московской области от 26 августа 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, избирательная комиссия городского округа Химки Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) предвыборная агитация ? деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 данного Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Тождественные нормы приведены в статье 39 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ кандидаты вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Все агитационные материалы кандидата, являющегося физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, кандидата, аффилированного с выполняющим функции иностранного агента лицом, избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах (в том числе в составе списка кандидатов) такого кандидата, должны содержать информацию об этом в соответствии с пунктом 9.4 статьи 48 данного Федерального закона. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что оспариваемое решение от 17 августа 2021 г. N 349 "О незаконной агитации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки Бессоновым А.Н." принято избирательной комиссии городского округа Химки Московской области на основании поступившей жалобы Коротковой Д.А. от 14 августа 2021 г., которым признано, что информация, указанная в жалобе, содержит признаки предвыборной агитации, используется с нарушением положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, расходы на изготовление агитационного материала в виде визиток, распространенных кандидатом Бессоновым А.Н. на встрече с избирателями, осуществлены не из средств соответствующего избирательного бюджета (л.д. 9-10).

Исследовав материалы дела, представленную административным ответчиком видеозапись, содержание визитки Бессонова А.Н., проанализировав приведенные выше нормы, суд пришел к выводу об отмене оспариваемого решения исходя из того, что визитная карточка носит информационный характер и не является агитационным материалом. В ней отсутствуют характеристика личности Бессонова А.Н., призывы либо обещания, побуждающие голосовать за него, какие-либо иных сведения о предстоящих выборах, лишь содержатся данные о ФИО ? Бессонов А.Н., о статусе ? депутат Совета депутатов городского округа Химки Московской области, номер телефона и адрес электронной почты. Из видеозаписи усматривается, что Бессонов А.Н. каких-либо призывов к голосованию во время встречи 9 августа 2021 г. с жителями г. Химки не высказывал, каких-либо действий, кроме раздачи визиток, не совершал. На встречу был приглашен посредством социальных сетей, его ответы на юридические вопросы населения нельзя считать агитацией избирателей, поскольку в настоящее время он является действующим депутатом Совета депутатов городского округа Химки Московской области. Во время проведения встречи он раздал несколько своих визитных карточек, которые изготовлены до начала избирательной кампании на личные средства, что подтверждается представленным заказ-нарядом от 12 марта 2021 г. N 2888 об изготовлении второго тиража визитных карточек 1000 шт. (л.д. 11, 75).

Жалоба Коротковой Д.А. не подтверждает факты незаконного использования Бессоновым А.Н. служебного положения и проведения предвыборной агитации, а также использование визитных карточек в качестве агитационного материала (л.д. 68-69).

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, подробно изложены в мотивировочной части решения.

Установленные по делу обстоятельства не могут быть расценены как доказывающие факт предвыборной агитации, осуществляемой административным истцом, в период избирательной кампании в смысле, придаваемом ему пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Доводы административного ответчика о распространении в визитных карточках агитационных материалов и об их изготовлении в период предвыборной кампании не за счет избирательного фонда кандидата не нашли своего подтверждения.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, об осуществлении административным истцом действий, содержащих признаки незаконной агитации на встрече с избирателями 9 августа 2021 г. с 16:40 до 18:30 на территории Парк-Отеля "Олимпиец", ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что суд необоснованно возложил на избирательную комиссию городского округа Химки Московской области обязанность направить в УМВД России по городскому округу Химки сведения о прекращении проведения проверки в установленные законом сроки и пресечении нарушений закона при размещении агитационных материалов, о прекращении изъятия указанных выше материалов, поскольку признание незаконным оспариваемого решения, не влечет правовых последствий, подлежит отклонению, поскольку в суде апелляционной инстанции административный истец подтвердил, что в отношении него сотрудниками УМВД России по городскому округу Химки в настоящее время проверка не окончена, его продолжают вызывать в полицию.

Суд дал правильную оценку собранным по делу доказательствам с учетом положений части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы, направленные к иной оценке доказательств по делу, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 26 августа 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии городского округа Химки Московской области ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка