Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2713/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 23 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности,

по апелляционной жалобой представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Гордеевой Н.П. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и просил возложить на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанность по расселению юридических и физических лиц, проживающих в многоквартирном доме N 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать его снос незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии N 54 от 26.06.2020 выявлены основания для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации города от 10.07.2020 N 308-ра установлен срок расселения жильцов до 31.12.2026, срок сноса МКД -до 01.10.2027. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком доме, являются непригодными для проживания. Таким образом, в любое время имеется угроза обрушения МКД N 12, в связи с чем, создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, как проживающих, находящихся внутри здания, так и возможно находящихся в непосредственной близости в момент полного и частичного разрушения.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23.12.2020 исковые требования прокурора удовлетворены. На администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда расселить граждан из многоквартирного дома N 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать снос указанного многоквартирного жилого дома.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Гордеева Н.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указано то, что определение сроков сноса многоквартирного дома, а также срока отселения граждан относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При рассмотрении настоящего спора судом не выяснены обстоятельства относительно угрозы обрушения МКД, возможности проживания в таком доме, пригодны ли жилые помещения в аварийном доме для проживания. Истец не представил доказательства возможности исполнения ответчиком обязанности в натуре. Кроме того, в муниципальном маневренном фонде г. Комсомольска-на-Амуре всего 17 единиц свободных благоустроенных жилых помещений. При этом, судом не учтено, что площади жилых помещений в спорном МКД больше, чем в домах более поздней постройки, в связи с чем, для расселения граждан необходимо строительство новых МКД.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Комсомольска-на-Амуре полагает доводы жалобы необоснованными, судебное решение - законным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 апреля 2021 года настоящее деле передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федерального собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, N 54 от 26.06.2020 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 12 по ул.Поселковой в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия указанного решения является: по результатам проведенного визуального и инструментального обследования специализированных организаций ООО "Инспект+", ООО "Стройпроект и экспертиза" установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилых помещений, в том числе входящие в состав общего имущества указанного МКД не соответствуют требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" N 1254-па от 07.07.2020, многоквартирный дом N 12 по ул.Поселковой в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 308-ра от 10.07.2020 (п.п.1.5, 1.8) в связи с признанием указанного МКД аварийным и подлежащим сносу срок расселения граждан, проживающим в данном доме, установлен до 31.12.2026, срок организации сноса МКД установлен до 01.10.2027.

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 10.11.2020 в доме 12 по ул.Поселковой в г.Комсомольске-на-Амуре 16 квартир - 6 муниципальных, зарегистрировано 17 семей - 40 человек, и по состоянию на 10.11.2020 две семьи в составе 5 человек расселены, не расселенными осталось 15 семей в количестве 35 человек.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Из представленных суду апелляционной инстанции документов следует, что по состоянию на 03.06.2021 в доме 12 по ул.Поселковой в г.Комсомольске-на-Амуре 16 квартир, в доме проживает 29 человек.

Из технического отчета составленного ООО "Стройпроект и экспертиза" следует, что несущие строительные конструкции дома 12 по ул.Поселковой в г.Комсомольске-на-Амуре находятся в аварийном состоянии, данный дом является непригодным для проживания и подлежит сносу.

Согласно сведениям ООО "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству" по состоянию на 03.06.2021 капитальный ремонт указанного многоквартирного дома с момента признания его аварийным и подлежащим сносу не проводился.

Законность и обоснованность заключения Межведомственной комиссии о признании аварийным и опасным для проживания в вышеуказанном доме не ставится под сомнения. Из представленных документов, а также содержания обжалуемого судебного акта не следует, что при принятии заключений межведомственная комиссия действовала в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения.

В судебном заседании установлено, что ремонтные работы по указанному дому администрацией города Комсомольска-на-Амуре с момента принятия постановлений администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании спорных дома аварийным и подлежащим сносу не производились, что не опровергается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда в части удовлетворения требований прокурора и возложения обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда расселить граждан из многоквартирного дома N 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре.

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части возложения обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать снос многоквартирного дома N 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, обращаясь с настоящими требованиями о возложении на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности по организации сноса многоквартирного дома N 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре ссылаясь на то, что имеется реальная угроза обрушения здания, может быть причинен вред не только жильцам дома, но и неопределенному кругу лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации города от 10.07.2020 N 308-ра в связи с признанием МКД N 12 по ул.Поселковая в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу срок расселения установлен до 31.12.2026г., срок сноса до 01.10.2027г.

Таким образом, администрацией г.Комсомольска-на-Амуре установлен срок сноса указанного дома после его расселения. Установление судом иных, более коротких сроков расселения данного многоквартирного жилого дома, также не препятствует определению сроков сноса ответчиком аналогичным образом после его расселения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В тоже время, предъявляя требования снести многоквартирный жилой дом после его расселения истец не представил суду доказательств того, что собственник здания или сооружения не намеревается в период, следующий за расселением и предшествующий сносу дома принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется в отношении требования о сносе многоквартирного жилого дома судом не установлено.

Таким образом, требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности снести вышеуказанный многоквартирный жилой дом, удовлетворению не подлежат, а решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2020 года - отменить в части удовлетворения требования организовать снос многоквартирного жилого дома N 12 по ул.Поселковой в г.Комсомольске-на-Амуре.

В удовлетворении требований в указанной части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Казарикова

Судьи С.Р. Карбовский

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка