Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2707/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-2707/2021
19 августа 2021 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко В.В., Соляникова Р.В.
при ведении протокола помощником судьи Таничевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021 по административному исковому заявлению Штепа Т.Г. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Штепа Т.Г., являясь собственникомжилого помещения - квартиры N (...) по (...), д. (...) в г. Костомукше, расположенной в многоквартирном жилом доме, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Минимущество) с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет, в чем административным ответчиком было отказано письмом от 05.03.2021 N(...) по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, поскольку образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который утверждается главой местной администрации с соблюдением публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ. Просила суд признать решение административного ответчика незаконным.
Решением судаадминистративный иск удовлетворен.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на ошибочные выводы суда, поскольку при рассмотрении дела судом не приняты во внимание специальные положения ЗК РФ, регулирующие особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Министерство считает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, является общей долевой собственностью собственников помещений,образование земельного участка может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела,на основании договора участия в долевом строительстве от 01.08.2013 N (...) заключенного между Штепа Т.Г. и ООО (...)", застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: г. Костомукша, вдоль ул. (...) и ул. (...), напротив блока "Д", строительный N (...). После получения разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию передать в собственность дольщику квартиру, расположенную по вышеуказанному строительному адресу, состоящую из (...) комнат, общей площадью (...) кв.м., в которую входит площадь подсобного помещения размером (...) кв.м., расположенную в одноэтажном доме (объекта) условный N (...).
20.02.2014 администрацией Костомукшского городского округа выдано разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.
Согласно выписке из ЕГРН Штепа Т.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республик Карели, г. Костомукша, (...), д. (...), к. (...).
11.02.2021 истец обратилась с заявлением в адрес Минимущества оформировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет.
Письмом от 05.03.2021 N (...) Минимуществоотказало в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, поскольку земельный участок, на которомрасположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, является общей долевой собственностью собственников помещений такого дома в силу закона. Образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который утверждается главой местной администрации с соблюдением публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.
Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец 29.03.2021 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, чтоотсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа истцу в реализации его права на формирование земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем решение Минимущества от 05.03.2021 об отказе в образовании земельного участка является незаконным.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Федеральногозакона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике приразрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).
В силу частей 1, 3, 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ процесс образования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 19.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, Минимущество осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45ГрК РФ).
Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.
Таким образом, оспариваемый ответ Минимущества не соответствует фактическим обстоятельствам, является незаконным и нарушает право административного истца на формирование земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
