Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-2694/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.,

при секретаре Яблоковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 5 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования Владимирской области, директору Департамента Беляевой Ольге Александровне о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", действуя через представителя Королева Ю.В. (по доверенности) обратилось в суд с административным иском в форме электронного документа о признании незаконным бездействия Департамента образования Владимирской области и его директора, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований указано, что письмом от 23.12.2020 N 03372 административный истец обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своей уставной добровольческой деятельности. Дата и место совершения оспариваемого бездействия 18.01.2021 г.Владимир, ул.Комсомольская, 1.

Решением Октябрьского районного суда города Владимира от 5 мая 2021 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Полагает решение суда неправильным, противоречащим поручению Президента Российской Федерации от 27.12.2018. Указывает, что в нарушение требований статьи 62 КАС РФ суд неправильно распределил обязанности по доказыванию, не принял во внимание, что административный истец не наделен публичными властными полномочиями, а административный ответчик не доказал законность своих действий. Указывает на необоснованность выводов суда о запросе у административного истца дополнительной информации.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного истца, и административного ответчика директора Департамента образования Владимирской области Беляевой О.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Департамента образования Владимирской области Ильиной Л.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции не связан доводами апелляционной жалобы, возражений на жалобу, и проверяет дело в полном объеме.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований в силу статьи 227 КАС РФ является нарушение прав свобод или законных интересов административного истца незаконными решением, действиями или бездействием лица, наделенного публичными властными полномочиями.

По настоящему делу фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков судом первой инстанции не установлено.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью, согласно статье 1 Закона понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.

Согласно статье 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

В соответствии со статьей 17.2 Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С этой целью во исполнение требований статьи 17.3 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с указанными требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Аналогичный порядок предусмотрен Постановлением Департамента образования Владимирской обл. от 19.11.2020 N 22 "Об утверждении Порядка взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями".

Судом первой инстанции установлено, что 25.12.2020 в Департамент образования Владимирской области поступило предложение административного истца от 23.12.2020 N 03372 о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, в том числе, о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации. Мероприятие проводится на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе продолжительностью 2 академических часа кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования Российской Федерации, автором изобретений, с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет. Дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации, со ссылкой на подробную информацию в сети интернет на сайте организации. Указанное обращение также содержало просьбу о направлении Порядка взаимодействия, утвержденного административным ответчиком в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и проекта Соглашения о взаимодействии.

По результатам рассмотрения данного обращения 29.12.2020 административному истцу дан ответ, который направлен на электронный адрес административного истца (urfingram@gmail.com), содержащий требования к оформлению предложения в соответствии с Порядком взаимодействия Департамента образования Владимирской области и подведомственных ему организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным постановлением Департамента образования Владимирской области от 19.11.2020 N 22, с приложением указанного документа на 6 листах (л.д.83-85).

Повторно о принятом решении административному истцу сообщено 12.01.2021 (л.д.154-162).

Таким образом, в установленный действующим законодательством срок административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ по существу его обращения с указанием требований, установленных для такого обращения и порядка принятия решения по нему.

Исходя из исследованных фактических обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу, что предложение административного истца не содержало необходимой информации, в связи с чем оснований полагать, что ответчиком было допущено незаконное бездействие, чем нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе, на осуществление благотворительной деятельности, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку из содержания обращения от 23.12.2020 N 03372, не усматривается, в чем именно и какое взаимодействие со стороны органа государственной власти субъекта Российской Федерации требуется организатору добровольческой деятельности, и, соответственно, каким образом нарушены его права, свободы или законные интересы действиями (бездействием) административных ответчиков. Ни из административного иска, ни из доводов апелляционной жалобы не усматривается, каким образом действия административных ответчиков повлияли на осуществление административным истцом добровольческой деятельности, в том числе, указанной в обращении.

Из объяснений представителя административного ответчика суду апелляционной инстанции следует, что на подобные обращения административного истца ему неоднократно давались ответы органами государственной власти Владимирской области, в том числе Департаментом образования. Все ответы направлялись на адрес электронной почты, указанный на сайте административного истца урфинграм.ру, однако, с недавнего времени к данному сайту отсутствует свободный доступ, что подтверждается представленным суду скриншотом соответствующего сайта (л.д.191). Ранее Департаментом образования Владимирской области информация о подобном предложении рассылалась в подведомственные учреждения образования, однако заинтересованности во взаимодействии по данному поросу последние не проявили.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, применительно к положениям частей 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ и предписаниям статьи 62 КАС РФ суд верно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Процессуальных нарушений, приведших к принятию неправильного по существу решения, судом не допущено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (имеющимся неточностям) судом апелляционной инстанции.

Судебное разбирательство по делу судом первой инстанции проведено всесторонне, полно и объективно, без нарушения требований главы 14 КАС РФ.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 5 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд города Владимира.

Председательствующий: Е.П. Астровко

Судьи: А.В. Семёнов

О.А. Кирюшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка