Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-2693/2021

от 08 июля 2021 года N 33а-2693/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видео-конференцсвязи административное дело по апелляционной жалобе представителя Румова Д.Г. по доверенности - адвоката Зедгинидзе Г.Н. на решение Устюженского районного суда Вологодской области от 26 марта 2021 года по административному исковому заявлению Румова Д.Г. к сотрудникам исправительного учреждения Железнякову К.Ю., Ершову И.А., Муничеву М.В., Соболеву А.О., начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Васильеву А.Г. о признании незаконными постановлений о наложении на Румова Д.Г. взысканий, а также рапортов о применении дисциплинарных взысканий и их отмене.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Румова Д.Г., представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Ежовой И.А., административных ответчиков Муничева М.В., Соболева А.О., судебная коллегия

установила:

Румов Д.Г. с 06 мая 2020 года отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области) по приговору Череповецкого городского суда Вологодской области от 10 декабря 2019 года.

02 декабря 2020 года в Устюженский районный суд Вологодской области поступило административное исковое заявление Румова Д.Г. к начальнику ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области Васильеву А.Г., а также сотрудникам исправительного учреждения Железнякову К.Ю., Ершову И.А., Муничеву М.В., Соболеву А.О., в котором он, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконными постановления о наложении на Румова Д.Г. дисциплинарных взысканий от 7 августа 2020 года, от 10 сентября 2020 года, от 26 октября 2020 года, дважды от 29 октября 2020 года, а также признать незаконными рапорта N 650 от 31 июля 2020 года, N 742 от 06 сентября 2020 года, N 860 от 20 октября 2020 года, N 861, N 862 от 21 октября 2020 года о применении дисциплинарных взысканий и отменить их.

В обоснование заявленных требований указал, что с 01 августа 2020 года был трудоустроен в ИК-20 УФСИН России по Вологодской области швеем цеха N 1. На него неоднократно (7 августа 2020 года, от 10 сентября 2020 года, от 26 октября 2020 года, дважды от 29 октября 2020 года) сотрудниками исправительного учреждения накладывались дисциплинарные взыскания, которые, по его мнению, являлись необоснованными, не подверженными надлежащими доказательствами.

Протокольным определением суда от 18 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены сотрудники исправительного учреждения Железняков К.Ю., Ершов И.А., Муничев М.В., Соболев А.О..

Решением Устюженского районного суда Вологодской области от 26 марта 2021 года Румову Д.Г. отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Румов Д.Г., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что, не оспаривая процедуру наложения дисциплинарных взысканий, оспаривает их обоснованность, поскольку, по его мнению, администрация исправительного учреждения относится к нему предвзято.

На апелляционную жалобу административными ответчиками начальником ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области Васильевым А.Г., сотрудниками исправительного учреждения Железняковым К.Ю., Муничевым М.В. представлены возражения, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Румов Д.Г. в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, административные ответчики Муничев М.В., Соболев А.О. полагали, что решение суда является законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Согласно частей 1, 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащегося в нем осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В пункте 16 Правил внутреннего распорядка закреплен общий перечень обязанностей осужденных при отбывании наказания в исправительном учреждении, среди которых обязанность исполнять требования законов Российской Федерации; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости замены нагрудных отличительных знаков и др.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено материалами дела, по прибытию в исправительное учреждение Румова Д.Г 14 мая 2020 года ознакомлен с распорядком дня в исправительном учреждении; порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденного, установленными законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка; мерами ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания и др. (л.д. 33).

31 июля 2020 года в 19 часов 43 минуты осужденный Румов Д.Г. находился на рабочем месте в "ЗПЦ" с нарушением ношения одежды установленного образца (отсутствовал нагрудный отличительный знак, без куртки х/б), тем самым нарушил требования пункта 16 Правил внутреннего распорядка, в котором указано, что осужденные обязаны следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию исправительного учреждения о необходимости их замены, нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

Данное нарушение зафиксировано камерой видеонаблюдения "ZPC PROM ZONA".

В связи с допущенным нарушением младшим инспектором группы надзора отдела безопасности прапорщиком внутренней службы Железняковым К.Ю. был составлен рапорт, зарегистрированный за N 650 от 31 июля 2020 года (л.д. 19).

Осужденный Румов Д.Г., согласно его объяснительной, не согласился с тем, что допустил нарушение 31 июля 2020 года, пояснив, что одел чужое нательное белье, пока его личные вещи сохли после стирки (л.д. 20).

07 августа 2020 года за данное нарушение осужденному Румову Д.Г. начальником отряда Соболевым А.О. объявлен устный выговор (л.д. 21).

06 сентября 2020 года в 19 часов 15 минут осужденный Румов Д.Г. нарушил установленный порядок отбывания наказания, находился в помещении швейного цеха с нарушением формы одежды установленного образца (в футболке, без головного убора, в прикроватных тапочках), тем самым нарушил требования пункта 16 Правил внутреннего распорядка.

Нарушение зафиксировано на камере видеонаблюдения швейного цеха.

В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО старшим лейтенантом внутренней службы Ершовым И.А., составлен рапорт, зарегистрированный за N 742 от 08 сентября 2020 года (л.д. 24).

Согласно объяснениям Румова Д.Г. от 10 сентября 2020 года, он не согласился с нарушением. Объяснил свои действия тем, что был в одежде установленного образца, которую ему выдала колония, другой одежды он не имеет. 06 сентября 2020 года в 19 часов 15 минут приходил в комнату для смены грязной одежды на чистую (л.д. 26-27).

10 сентября 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области на основании статей 115, 117 УИК РФ с учетом характеризующих материалов, личности осужденного, тяжести совершенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный Румов Д.Г. был водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток без вывода на работу (л.д. 28-29).

С постановлением от 10 сентября 2020 года осужденный Румов Д.Г. ознакомлен.

Перед водворением осужденного в штрафной изолятор, в день водворения в отношении него проводился медицинский осмотр, по результатам которого выносились соответствующие медицинские заключения, согласно которому противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе не имелось.

20 октября 2020 года в 17 часов 50 минут осужденный Румов Д.Г. отсутствовал на рабочем месте, тем самым нарушил пункт 17 Правил внутреннего распорядка, согласно которым осужденным запрещается оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

Нарушение зафиксировано на записи камеры видеонаблюдения.

В связи с допущенным нарушением начальником ОКБИиХО капитаном внутренней службы Муничевым М.В., составлен рапорт, зарегистрированный за N 860 от 20 октября 2020 года (л.д. 41).

Осужденный согласно его объяснениям не согласился с нарушением (л.д. 42).

26 октября 2020 года за данное нарушение осужденному Румову Д.Г. начальником отряда Соболевым А.О. объявлен устный выговор (л.д. 45).

21 октября 2020 года в 7 часов 30 минут Румов Д.Г. не принял участие в работе по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий, чем нарушил требования пункта 16 Правил внутреннего распорядка, согласно которому осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Нарушение зафиксировано на записи видеорегистратора.

В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО старшим лейтенантом внутренней службы Соболевым А.О. составлен рапорт, зарегистрированный за N 861 от 21 октября 2020 года (л.д. 46).

Осужденный не согласился с данным нарушением, о чем указано в объяснении (л.д. 47).

29 октября 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области за допущенное нарушение Румову Д.Г. объявлен выговор (л.д. 38).

21 октября 2020 года в 07 часов 37 минут Румов Д.Г. при входе в служебное помещение (кабинет начальника отряда) допустил нарушение правил ношения формы одежды установленного образца, находился в зимней куртке с расстегнутыми пуговицами, чем нарушил требования пункта 16 Правил внутреннего распорядка, солано которому осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Нарушение зафиксировано на записи видеорегистратора.

В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО старшим лейтенантом внутренней службы Соболевым А.О., составлен рапорт, зарегистрированный за N 862 от 21 октября 2020 года (л.д. 48).

Осужденный не согласился с данным нарушением (л.д. 49).

29 октября 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области за допущенное нарушение Румову Д.Г. объявлен выговор (л.д. 37).

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исследовав указанные обстоятельства, пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности (объявления устных выговоров от 31 июля 2020 года, 26 октября 2020 года, 29 октября 2020 года (дважды), водворения в ШИЗО по постановлению начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 10 сентября 2020 года сроком на 7 суток) вынесены с соблюдением установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и сроков принятия решения, при наличии оснований в виде нарушения осужденным правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, соответствуют обстоятельствам совершенных нарушений, их тяжести и характеру, данным о личности осужденного.