Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2692/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-2692/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.
судей Моисеевой О.Н., Курохтина Ю.А.
при секретаре Рыбиной Д.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Тамбовской области, Управлению культуры и архивного дела Тамбовской области о признании действий незаконными, обязании направления ходатайства о представлении к награждению, обязании рассмотреть документы о представлении к награждению,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 - ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 марта 2021 года,
заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 является директором ТОГБУК "Государственный ансамбль бального танца "Цвета радуги".
В 2020 году коллектив ТОГБУК "Государственный ансамбль бального танца "Цвета радуги" выдвинул его кандидатуру для награждения почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".
Ходатайство коллектива ТОГБУК "Государственный ансамбль бального танца "Цвета радуги" о представлении к награждению почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" ФИО2 направлено в Управление культуры и архивного дела Тамбовской области, коллегией которого 01 апреля 2020 года принято постановление N 4 "О представлении к присвоению почетного звания "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" ФИО2, директора Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный ансамбль бального танца "Цвета радуги".
Наградные материалы на ФИО2 в мае 2020 года направлены для дальнейшего рассмотрения в вадминистрацию Тамбовской области.
В июне 2020 года в адрес Управления культуры и архивного дела Тамбовской области от заместителя главы администрации области ФИО6 поступила информация об имевшемся уголовном преследовании в отношении ФИО2
Письмом от 21.07.2020 N 23.01-19/843 начальника Управления культуры и архивного дела области ФИО7 ходатайство о представлении ФИО2 к государственной награде отозвано. 22.07.2020 г. аппарат главы администрации Тамбовской области возвратил наградные материалы на истца в Управление культуры и архивного дела.
05.08.2020 года в адрес заместителя ТОГБУК "Государственный ансамбль бального танца "Цвета радуги" ФИО8 Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области направлено сообщение о возвращении администрацией Тамбовской области наградных материалов ФИО2 в связи с несоответствием кандидата требованию подпункта "г" пункта 37 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".
ФИО2 обратился с иском к Администрации Тамбовской области, Управлению культуры и архивного дела Тамбовской области, в котором с учетом уточнений просил незаконными действия Администрации Тамбовской области и Управления культуры и архивного дела Тамбовской области по возвращению наградных материалов ФИО2 о награждении почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации"; обязать Управление культуры и архивного дела Тамбовской области направить ходатайство о представлении к награждению ФИО2 почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" для дальнейшего рассмотрения в Администрацию Тамбовской области; обязать Администрацию Тамбовской области рассмотреть на комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами поступившее в администрацию области представление к награждению ФИО2 почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".
В обоснование иска указывает, что в отношении него отсутствует возбужденное уголовное дело, иное уголовное преследование, он не имеет неснятой, непогашенной судимости. В пункте 37 Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" возбуждение уголовного дела в отношении кандидата устанавливается как критерий недействительности представления, внесенного Президенту Российской Федерации, а не внесенного в региональные органы исполнительной власти.
Полагает, что ответчиками нарушен порядок рассмотрения поступивших в администрацию области представлений к награждению государственными наградами Российской Федерации, поскольку поступившее в Администрацию Тамбовской области представление к его награждению почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" должно было быть рассмотрено комиссией по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами.
Положением о комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации (утв. Постановлением Администрации Тамбовской области от 29.06.2004 N 589), иным действующим законодательством не предоставлено полномочий по возвращению представления к награждению в орган, его внесший. Также Положение об Управлении культуры и архивного дела Тамбовской области от 26.06.2014 N 64, или иное законодательство не предоставляют полномочий по направлению заявления о возвращении ходатайства о представлении к награждению из Администрации Тамбовской области.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФИО2 - ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения были неправильно применены нормы материального права из-за неправильного истолкования закона. Суд буквально истолковал п.п. "г" п.37 Указа Президента от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ" и счел сам факт возбуждения уголовного дела как основание для отказа в государственной награде. В указе идет речь об уголовном деле, которое возбуждено после направления представления о награждении государственной наградой. Законодатель установил недействительность представления к награждению именно в момент неопределенности статуса лица, представленного к награждению.
Апеллянт считает, что суд первой инстанции сделал неверный вывод о недопустимости применения правил, предусмотренных уголовным законодательством, к п.п. "г" п.37 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. N 1099.
Также судом неверно определены обстоятельства рассмотрения дела. В процессе рассмотрения дела ФИО2 не отрицал факт возбуждения уголовного дела и прекращения его в связи с актом амнистии от 1998г., Прекращение в отношении него уголовного дела не регулируется п.п. "г" п.37 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. N 1099.
Судом неверно сделан вывод о том, что алгоритм действий в отношении наградных документов не был нарушен, и ущемления прав истца по порядку рассмотрения материалов допущено не было.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Тамбовской области ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.
Данным указом звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" отнесено к почетным званиям РФ и является государственной наградой.
Согласно пункту 15 указанного Положения, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.
Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде:
а) коллективами организаций;
б) государственными органами или органами местного самоуправления (пункт 16 Положения).
На основании ходатайства о награждении государственными наградами формируются документы о награждении, которые направляются главе муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой.
Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) (пункт 18 Положения).
В соответствии с пунктами 19-20 названного Положения высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и по результатам рассмотрения направляет их полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе на согласование, который рассматривает документы о награждении и в случае согласования возвращает их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, за исключением документов о награждении граждан, представление которых Президенту Российской Федерации осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
После согласования документов о награждении полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет их в соответствии со своей компетенцией Президенту Российской Федерации либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти в соответствии с отраслевой принадлежностью лиц, представленных к награде.
В силу пункта 22 Положения о государственных наградах Российской Федерации руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и в случае согласования представляют их Президенту Российской Федерации.
По результатам согласования документов о награждении руководители федеральных органов исполнительной власти могут принять решение о нецелесообразности награждения лица государственной наградой, об изменении вида или степени государственной награды, к награждению которой представлено лицо.
В силу пункта 39 Положения о государственных наградах Российской Федерации в случае принятия согласующими инстанциями решения о нецелесообразности поддержки ходатайства о награждении согласующие инстанции информируют об этом ходатайствующий орган (организацию) с подробным указанием причины отказа.
Отказывая в удовлетворении требований ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление культуры и архивного дела и Администрация Тамбовской области действовали при рассмотрении наградных материалов на истца в рамках своих полномочий, установленных нормативными актами субъекта РФ, в рамках федеральных норм (Указа Президента РФ от 07.09.2010г. N 1099 и Методических рекомендаций о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами РФ.), при этом алгоритм действий в отношении документов истца ответчиками не нарушен и ущемления прав ФИО2 по порядку рассмотрения его наградных материалов не допущено.
Судебная коллегия соглашается с выводами районными судьи также ввиду следующего.
Из указанных норм следует, что вопрос о награждении государственной наградой инициируется по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде коллективами организаций либо государственными органами или органами местного самоуправления (пункт 16 Положения).
Соответственно, ФИО2 участником правоотношений по представлению его кандидатуры к присвоению почетного звания "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" не является, поскольку ходатайство о представлении его к награждению почетным званием "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" было подано коллективом ТОГБУК "Государственный ансамбль бального танца "Цвета радуги" (л.д. 9-11).
Поскольку в данном случае ФИО2 субъектом правоотношений не является, не имеется оснований полагать, что имело место нарушение его прав и законных интересов на представление к присвоению почетного звания "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 марта 2021 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя административного истца ФИО2 - ФИО1 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 - ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинского районный суд г.Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Дело N 2-195/2021, N 33а-2692/2021
Судья Изгарёва И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(Резолютивная часть)
г. Тамбов 8 сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.
судей Моисеевой О.Н., Курохтина Ю.А.
при секретаре Рыбиной Д.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Тамбовской области, Управлению культуры и архивного дела Тамбовской области о признании действий незаконными, обязании направления ходатайства о представлении к награждению, обязании рассмотреть документы о представлении к награждению,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 - ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 марта 2021 года,
заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 - ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинского районный суд г.Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
