Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33а-2690/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Сергеева С.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд

по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить;

признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального район, Волгоградской области, выразившееся в не принятии мер по созданию маневренного жилого фонда;

обязать администрацию Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ивановского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда; обязать администрацию муниципального образования - Ивановского сельского поселения создать маневренный фонд Ивановского сельского поселения; установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судьей постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района Волгоградской области Полубояров А.Г. считает решение суда законным, обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик - глава Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневу Т.А., просившую решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области в ноябре 2021 года проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой выявлено нарушение требований жилищного законодательства, выразившееся в том, что на территории Ивановского сельского поселения на момент проверки не создан маневренный фонд, что подтверждается ответом администрации Ивановского сельского поселения от 8 ноября 2021 года.

В этой связи прокуратурой района 17 ноября 2021 года в адрес главы администрации Ивановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, так как отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Как следует из ответа на указанное представление от 6 декабря 2021 года, в настоящее время на территории Ивановского сельского поселения отсутствуют как специализированный жилищный фонд, так и свободные жилые помещение.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании, и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает необходимым с данным выводом согласиться, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении нижеприведенных норм материального права.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД (ред. от 26.11.2021) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014) за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 статьи 5.1 Устава Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения, закрепленным за Ивановским сельским поселением, относится, в том числе обеспечение проживающих в Ивановском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исполнительно-распорядительным органом Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области является администрация, которая уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в Ивановском сельском поселении создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела доводы прокурора об оспариваемом бездействии административного ответчика в данной части нашли подтверждение.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Судебная коллегия отмечает, что назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции

Председательствующий судья

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка