Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-2683/2021

Дело N 2а-63/16 Председательствующий -судья Бузинская В.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-2683/2021

гор. Брянск 07 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ковалева Э.И. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 04 мая 2021 года по административному исковому заявлению Ковалева Э.И. к администрации Жирятинского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Ковалева Э.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Э.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в марте 2020 года им было подано заявление в администрацию Жирятинского района о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 N 696 "Комплексное развитие сельских территорий". Постановлением администрации Жирятинского района Брянской области от 13.08.2020 года N с-43, ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. В связи с этим, истец просил суд признать постановление администрации Жирятинского района Брянской области от 13.08.2020 года N с-43 незаконным.

Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 04 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств и возражений на иск.

Представитель администрации Жирятинского района Брянской области, в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, протоколом заседания жилищной комиссии при администрации Жирятинского района от 13.08.2020г. отказано Ковалеву Э.И. и его семье в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основание указанного протокола принято оспариваемое постановление администрации Жирятинского района Брянской области от 13.08.2020 года N с-43 об отказе Ковалеву Э.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Согласно обоснований исковых требований, целью постановки на жилищный учет явилось желание истца на участия в государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 N 696 "Комплексное развитие сельских территорий".

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной настоящим постановлением.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 правительством Брянской области принято постановление N 621-п от 23 декабря 2019 г., которым утверждена государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области".

Ответственным исполнителем государственной программы является департамент сельского хозяйства Брянской области.

Согласно приложения 2 к государственной программе "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области" (Порядок предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилого помещения (жилого дома), предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения в рамках ведомственного проекта "Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений" подпрограммы "Создание условий

для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области"), орган местного самоуправления принимает решение о включении либо отказе во включении гражданина в предварительный список участников мероприятий - получателей жилья по договору найма жилого помещения (п.7).

Департамент принимает документы граждан, представленные органами местного самоуправления муниципальных образований, регистрирует их в журнале регистрации, формирует и утверждает сводные списки граждан - получателей жилья по договорам найма жилых помещений на соответствующий финансовый период (далее - сводный список участников мероприятий) и вместе с заявкой на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период (далее - заявка) направляет их в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в сводный список участников мероприятий (п.10).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Согласно ч. 3 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Рассматривая административное дело, суд первой инстанции в нарушение вышеприведенных норм права не привлек в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу департамент сельского хозяйства Брянской области и членов семьи Ковалева Э.И., разрешив спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку суд первой инстанции не привлек лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, из буквального толкования указанных выше норм следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции, судебная коллегия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 и п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 4 мая 2021 года по административному исковому заявлению Ковалева Э.И. к администрации Жирятинского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Выгоничский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу по правилам, установленным главой 35 КАС РФ.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2021 года.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка