Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2680/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N 33а-2680/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Михайловой Т.В., представителя административного истца - Портнягиной А.П., представителя административного ответчика - Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 18 мая 2021 года по делу по административному иску Михайловой Т.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании решения незаконным, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", изложенный в уведомлении N ... февраля 2021г. N ....
Обязать Департамент имущественный и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска сформировать земельный участок под многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...........
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Михайлова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что она является собственником жилого помещения в 2-квартирном жилом доме по адресу .........., в целях формирования под которым земельного участка она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска. Административным ответчиком отказано в удовлетворении её заявления в виду расположения жилого дома в территориальной зоне П-4, где использование земельного участка под многоквартирный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим ее права. Просит суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска образовать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...........
Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, в связи с чем формирование земельного под многоквартирным домом в территориальной зоне П-4 является недопустимым.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов административного дела, 18 января 2021 года Михайлова Т.В., являющаяся собственником квартиры N ... по адресу: .........., обратилась с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, на которое получила письменное уведомление МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 17 февраля 2021 г. N ... об отказе в связи с расположением земельного участка и жилого дома в территориальной зоне П-4 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно - логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), где использование земельного участка под многоквартирный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного иска, исходил из того, что оспариваемое решение не соответствует закону, регулирующему возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы истца как собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме.
Судебная коллегия с выводами, изложенными в решении, соглашается, поскольку в силу норм действующего жилищного и градостроительного законодательства обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом возложена на административных ответчиков, а расположение земельного участка в другой территориальной зоне не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка в указанных целях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в посстановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах, исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, а в Федеральном законе от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, административный истец как собственник помещения в многоквартирном доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома даже в случае, если многоквартирный дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям, ограниченным в обороте.
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.
В данном случае, заявление Михайловой Т.В. являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и то обстоятельство, что вид разрешенного использования не предусматривает возможность его формирования, не могло служить препятствием для реализации права собственника помещения на земельный участок под многоквартирным жилым домом.
Изложенное свидетельствует о том, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе: Департамент при наличии заявлений собственников помещений в многоквартирном жилом доме обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика по существу спора, которой судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, подробно приведенная в судебном акте, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 18 мая 2021 года по делу по административному иску Михайловой Т.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Дьяконова З.С.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
