Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33а-2677/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Гоношиловой О.А., Антропова Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Никитиной Н. С. к администрации городского поселения г. Дубовка по Волгоградской области о признании незаконным постановления и отказа от устранения в согласовании границ земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения

по апелляционным жалобам административного истца Никитиной Н. С. и представителя заинтересованного лица -председателя правления ДТСН "Механизатор" Цой Л.Н.

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Никитиной Н. С. к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления N 214 от 19 июня 2019 г. "Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 8 мая 2019 г. N 158" "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>"; признании незаконным отказа N 893 от 21 июня 2019 г. в согласовании границ земельного участка; возложении обязанности по согласованию границы земельного участка, путём подписания уполномоченным лицом администрации городского поселения <адрес> акта согласования местоположения границ земельного участка с условным номером <.......>, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

установила:

Никитина Н.С. обратилась в суд с административным искомк администрации городского поселения г. Дубовка по Волгоградской области о признании незаконным постановления и отказа от устранения в согласовании границ земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения, мотивируя требования тем, что 10 апреля 2011 г. решением общего собрания садоводческого товарищества "Механизатор" она была принята в члены товарищества. За ней для ведения садоводства закреплён земельный участок N <...>, площадью 809кв.м, которым она пользуется по его назначению. С целью оформления земельного участка в свою собственность, 12 апреля 2019 г. Никитина Н.С. обратилась в администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предварительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 8 мая 2019 г. административным ответчиком вынесено постановление N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", согласно которому административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка N <...> в СНТ "Механизатор", площадью 809 кв.м, для ведения садоводства; утверждена схема расположения земельного участка. Никитина Н.С. была обязана обеспечить только выполнение кадастровых работ. Однако, 19 июня 2019 г. постановлением N 214администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области отменила вышеназванное постановление от 8 мая 2019 г. N 158. Постановление получено административным истцом по почте совместно с письмом, которым был возвращён акт согласования местоположения границ земельного участка. Никитина Н.С. считает, что постановление N 214 от 19 июня 2019 г. нарушает её право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем просила признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 19 июня 2019 г. N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 8 мая 2019 г. N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>"; признать незаконным отказ администрации от участия в согласовании границ земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность согласовать границы земельного участка путём подписания уполномоченным лицом администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области акта согласования метаположения границ земельного участка с условным номером 34:05:010201:1:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец НикитинаН.С. и представитель заинтересованного лица ДТСН "Механизатор" Цой Л.Н. оспаривают законность и обоснованность решения суда, ставят вопрос о его отмене и об удовлетворении заявленных требований. Ссылаются на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

В судебном заседании административный истец Никитина Н.С. и представитель заинтересованного лица ДТСН "Механизатор" Цой Л.Н. апелляционные жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика Алтунина Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Привалова А.П., извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представила отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором доводы апелляционной жалобы Никитиной Н.С. поддержала, ходатайствуя о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав стороны, представителя заинтересованного лица ДТСН "Механизатор", судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Никитина Н.С. является членом ДТСН "Механизатор", которое предоставило ей земельный участок N <...>.

Вывод суда первой инстанции о том, что решение о предоставлении Никитиной Н.С. земельного участка N <...> не принималось, является ошибочным и опровергается материалами дела.

Как следует из протокола N 2 собрания уполномоченных представителей Дубовского СТ"Механизатор" от 10 апреля 2011 года Никитина Н.С. принята в члены ДТСН "Механизатор". Из содержания протокола следует, что Приваловой А.П. подано заявление, в котором она указывает, что продала садовый дом на участке N <...> Никитиной Н.С. и просит принять Никитину Н.С. в члены ДТСН "Механизатор" (л.д. 128 - 129 т.1).

Согласно единой книжке садовода Никитина Н.С. является членом ДТСН "Механизатор" и за ней закреплена дача N <...>. С 8 сентября 2011 года Никитина Н.С. уплачивает членские взносы (л.д. 21 - 24 т.1).

Согласно списку членов ДТСН "Механизатор" по состоянию на 1 января 2016 года, утвержденного председателем собрания Ермиловым Г.П. 7 февраля 2016 года и подписанным председателем ДТСН "Механизатор", Никитина Н.С. является членом ДТСН "Механизатор" и за ней закреплен участок N <...> (л.д. 88 - 94 т.1).

В соответствии с частью 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, может быть предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно члену садоводческого товарищества, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела земельный участок N <...> образован из земельного участка, предоставленного ДТСН "Механизатор", что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровой плане территории (л.д. 49 - 50 т.1), актом согласования местоположения границ земельного участка (л.д. 57 т.1), карточкой учета строений и сооружений на участке 89 - 90 садоводческого товарищества "Механизатор" - план земельного участка (л.д. 62 - 63 т.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:05:010201:134, площадью 125500 кв. м относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в коллективно-совместной собственности, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Правообладатель земельного участка ДТСН "Механизатор". Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах, описания местоположения земельного участка отсутствуют (л.д. 100 т.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:05:010201:702, площадью 698600 кв. м относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для садоводческого товарищества "Механизатор", для размещения размещение объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах, описания местоположения земельного участка отсутствуют (л.д. 102 т.1).

Учитывая, что у земельных участков с кадастровым номером 34:05:010201:134 и 34:05:010201:702 границы земельных участков не установлены и отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок Приваловой А.П. не выдавалось, то вывод суда первой инстанции о том, что Привалова А.П. являлась собственником спорного земельного участка, и административный ответчик не имел право распоряжается им, не основан на имеющихся материалах дела.

В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что свидетельство на право собственности на землю садоводческому товариществу "Механизатор" выдано администрацией Дубовского района Волгоградской области 14 апреля 1999 года, то есть после 31 января 1998 года.

Спорный земельный участок расположен на территории городского поселения Дубовка.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Соответственно правом предоставления в собственность спорного земельного участка обладает исключительно администрация городского поселения Дубовка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

Таких оснований в ходе рассмотрения дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок соответствует условиям, предусмотренным частью 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то отказ администрации городского поселения г. Дубовка от участия в согласовании границ спорного земельного участка и постановление администрации городского поселения г. Дубовка от 19 июня 2019 г. N 214 " Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 8 мая 2019 г. N 158 " О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" нельзя признать законными, оспариваемые решения не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают право административного истца как члена садоводческого товарищества на получение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом неправильно применены нормы материального права, что повлияло на исход дела, то решение суда в силу положений части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием нового решения которым административные исковые требования Никитиной Н.С. следует удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 19 июня 2019 г. N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 8 мая 2019 г. N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от участия в согласовании границ земельного участка от 21 июня 2019 г. N 893.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как восстановление нарушенного права Никитиной Н.С. обеспечивается путём признания вышеназванных решений административного ответчика незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 22 декабря 2020 года отменить.

Принять новое решение, которым административные исковые требования Никитиной Н. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 19 июня 2019 г. N 214 "Об отмене постановления администрации городского поселения г. Дубовка от 8 мая 2019 г. N 158 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от участия в согласовании границ земельного участка от 21 июня 2019 г. N 893.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка