Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33а-2675/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Сергеева С.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области

на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 23 декабря 2021 г., которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить;

признать бездействие администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению благоустройства населенного пункта в части обеспечения освещенности <адрес> от домовладения <адрес> до домовладения <адрес> <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района <адрес>, незаконным;

обязать администрацию Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, представив суду сведения об исполнении решения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, указав в обоснование утоненных исковых требований, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области в ходе проверки исполнения администрацией Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о благоустройстве населенных пунктов, установлено, что на <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского района Волгоградской области в темное (вечернее и ночное) время суток уличное освещение должным образом не организовано, на большинстве участков освещение отсутствует и не обеспечивает распознавание дорожной разметки, различных знаков, лиц прохожих, что не соответствуют требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В связи с ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта бездействием администрации Атамановского сельского поселения в части благоустройства населенного пункта уличным освещением в соответствии с действующим законодательством нарушаются права граждан на личную безопасность дорожного движения, что способствует бытовому травматизму, при этом создаются условия для совершения правонарушений и преступлений, проведения террористических актов на территории поселения.

С учетом уточненных исковых требований просил признать бездействие администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению благоустройства населенного пункта в части обеспечения освещенности <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, незаконным; обязать администрацию Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, считает, что оно вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также в связи с неверным толкованием и применением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец - помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Черкесов Н.А. считает решение суда законным, обоснованном, мотивированным, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик - глава администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в заявлении доводы апелляционной жалобы поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневу Т.А., просившую решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2021 г. прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о благоустройстве населенных пунктов. В ходе проведения обследования автомобильной дороги установлено, что на участке дороги по <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения <адрес> в темное (вечернее и ночное) время суток уличное освещение частично отсутствует и не обеспечивает распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах не обеспечивает распознавание лиц прохожих, что подтверждается актом обследования от 15 ноября 2021 года. При этом факт выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривался, а частичное отсутствие уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> подтверждается имеющимися в материалах дела фототаблицами.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившемся в непринятии мер по обеспечению благоустройства населенного и освещенности <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Судебная коллегия считает необходимым с данным выводом согласиться по следующим основаниям.

Согласно статьи 5.1 Устава Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения Атамановского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Атамановского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Атамановского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, к вопросам местного значения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (статьи 34, 37 указанного Закона). В силу статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания пунктов 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД (ред. от 26.11.2021) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014) за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под освещением (утилитарным наружным освещением) согласно пункта 2.9 "ГОСТ Р 56228-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 N 1564-ст) понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр "Об утверждении СП 52.13330 "СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение" (далее СП 52.13330) установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с требованиями СП 52.13330 "СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение", утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п. 6.9.1), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно подпункту "к" пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

Исполнительно-распорядительным органом Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области является администрация, которая уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по обеспечению благоустройства населенного пункта в части освещенности <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области возложена на администрацию указанного сельского поселения.

Руководствуясь указанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности по принятию мер по обеспечению наружного освещения на участке дороги по <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизни и здоровье участников дорожного движения, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по реализации вопросов местного значения.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. В ходе рассмотрения дела доводы прокурора об оспариваемом бездействии административного ответчика в данной части нашли подтверждение.

Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта доводы жалобы о том, что администрация Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, а также что ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в части освещенности на <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> должен нести Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области как собственник дороги и ответственный за полномочия в сфере дорожной деятельности от лица Волгоградской области.

Данные доводы подлежат отклонению как несостоятельные и необоснованные, поскольку были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов суда в части определения компетенции администрацию Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по обеспечению благоустройства в части освещенности <адрес> от домовладения N <...> до домовладения N <...> в <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного истца, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 23 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка