Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33а-2671/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33а-2671/2022
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Поликарпова В.В.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Решетина Н.П. к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе административного истца Решетина Н.П.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2021г., которым в удовлетворении административного искового заявления Решетина Н.П. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решетин Н.П. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19 февраля 2021 г. N 782 он поставлен на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. 8 июля 2021 г. он подал заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью <.......> кв.м, находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области в районе земельных участков <адрес> (кадастровый номер N <...>) для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (кадастровый номер N <...>), <адрес> (кадастровый номер N <...>). Однако постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30 июля 2021 г. N 4089 ему отказано в возможности предоставления указанного земельного участка. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Просил признать незаконным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30 июля 2021 г. N 4089 об отказе в возможности предоставления земельного участка; возложить обязанность на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Решетин Н.П. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушений норм материального и процессуального права. Просит решение отменить, принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного истца Решетину А.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя административных ответчиков комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Свердлину А.Е., считавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что Решетин Н.П. является ветераном боевых действий.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19 февраля 2021 г. N 782 Решетин Н.П. принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
9 июля 2021 г. Решетин П.Н. подал заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка площадью N <...> кв.м, находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, имеющего местоположение: <адрес> в, для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30 июля 2021 г. N 4089 "О невозможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно Решетину П.Н." в удовлетворении заявления отказано.
Основаниями к отказу послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области, так как земельный участок находится в зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), где земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрены.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Такой вывод судебная коллегия считает правильным, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); графическим описанием границ испрашиваемого земельного участка, которое приложено к заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (подпункт 9).
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Материалами дела подтверждено, что находящиеся в непосредственной близости земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер N <...>), <адрес> (кадастровый номер N <...>), <адрес> (кадастровый номер N <...>), ранее располагались на территории поселка Киляковка Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, где был основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 25 марта 2005 г. N 1032-ОД "Об установлении границ и наделении города Волжского Волгоградской области" данные земельные участки вошли в состав городского округа - город Волжский Волгоградской области с прежним видом разрешенного использования.
Пункт 8.1.2 Правил землепользования и застройки городского округа-город Волжский от 15 октября 2009 г. N 480-ВГД определяет виды разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2 (зона малоэтажной застройки), из которого следует, что вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" в указанной зоне не предусмотрен.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вышеприведенные положения закона, а также обстоятельства дела свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке, нормам действующего законодательства не противоречит, прав административного истца не нарушает
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного судом решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в том же кадастровом квартале 34:28:070002, что и испрашиваемый земельный участок, находятся земельный участки с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" о незаконности постановления администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от 3 августа 2021г. N 4124 не свидетельствуют и на законность судебного акта не влияют, поскольку в соответствии с Законом Волгоградской области от 25 марта 2005г. N 1032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" данные земельные участки, находившиеся на территории Среднеахтубинского района, вошли в состав городского округа-город Волжский с прежним видом разрешенного использования.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Решетина Н.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
