Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-26674/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-26674/2021
г.Красногорск, Московская область 06 сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Редченко Е.В.,
судей Вердияна Г.В., Цыцаркиной С.И.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
с участием прокурора Териной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Софина А. Ф. на решение Химкинского городского суда Московской области от 16 августа 2021 года по делу по административному исковому заявлению Софина А. Ф. к Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области о признании решения незаконным,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения Софина А.Ф., его представителя по устному ходатайству - Бессонова А.Н., представителя избирательной комиссии городского округа Химки Московской области - по доверенности Бондаревой И.А.,
установила:
Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области N 47/1 от 30.06.2021 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Химки Московской области.
08 августа 2021 избирательной комиссией городского округа Химки Московской области (далее - избирательная комиссия) принято решение N 256 "Об отказе Софину Алексею Фрунзевичу, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки Московской области по многомандатному избирательному округу N 4.
Софин А.Ф. обратился в суд 11 августа 2021 года с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии от 08 августа 2021 года N 256, возложении обязанности на избирательную комиссию принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки Московской области на выборах 19 сентября 2021 года.
В обоснование требований указал, что в заявлении о согласии баллотироваться не должен был указывать сведения о судимости, поскольку освобожден от наказания, назначенного по приговору суда, в связи с актом амнистии и в силу части 2 статьи 86 УК РФ считается несудимым. Избирательной комиссией было нарушено право административного истца на предоставление соответствующих требованиям документов на основании пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в нарушение которого избирательная комиссия своевременно не известила его об имевшихся замечаниях в части неуказания сведений о судимости в подписных листах. Итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей был подписан 03.08.2021 в 15 час. 50 мин., с которым административный истец смог ознакомиться лишь 05.08.2021 в 15 час. 11 мин. Однако прием документов для уведомления о регистрации кандидата к этому моменту уже закончился.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 16 августа 2021 года требования административного истца Софина А.Ф. к Избирательной комиссии г.о. Химки МО оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Софин А.Ф. просит об отмене или изменении решения суда, принять по делу новое решение, указывая на незаконность и необоснованность решения суда, повторяя доводы административного искового заявления.
Софин А.Ф. и его представитель по устному ходатайству - Бессонов А.Н. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение Химкинского городского суда Московской области от 16 августа 2021 года отменить.
Представитель избирательной комиссии городского округа Химки Московской области - по доверенности Бондарева И.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Софина А.Ф. - без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение является законным, апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, установив, что в подписных листах, представленных Софиным А.Ф., в нарушение пп. 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" административным истцом некорректно указаны сведения о судимости в части указания наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ (ст. 228 УК РФ "Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ"), суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны административного истца имеет место нарушение прямого указания закона в части оформления подписных листов, ввиду чего действия административного ответчика - избирательной комиссии являются правомерными, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Пунктами 9 и 18 статьи 37, пунктом 7 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене.
В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов дела 26.07.2021 Софиным А.Ф. в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидата, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Химки Московской области по многомандатному округу N 4, на выборах Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на 19 сентября 2021 года.
Согласно ч.1 ст. 29 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее Закон Московской области) и решению избирательной комиссии от 05.07.2021 N 22 количество подписей избирателей по многомандатному избирательному округу N 4 необходимое для регистрации составляет 37 подписей избирателей. Софиным А.Ф. заявлено 41 подпись, представлено 41 подпись избирателей, проверено указанное количество подписей избирателей.
В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей по основаниям подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 указанного федерального закона и п. 9 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" признаны недействительными 41 подпись, что составляет 100% от общего количества подписей, отобранных для проверки, поскольку данные о судимости, указанные в представленных кандидатом подписных листах, в нарушение подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, не содержат указание на наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
Как следует из представленных в материалы дела подписных листов, представленных Софиным А.Ф. для регистрации, сведения о судимости ограничены указанием на статью УК РФ, её часть, указание на наименование (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, отсутствует.
Указанные обстоятельства были с достоверностью установлены судом первой инстанции при исследовании в судебном заседании копии подписных листов, представленных в избирательную комиссию кандидатом.
В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 указанного федерального закона и п. 9 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 5 к названному закону.
Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит, что постановленное по делу решение является законным и обоснованным.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом истолкован верно, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
При этом, суд обоснованно отклонил ссылку административного истца на положения ст. 86 УК РФ, в силу которых он как лицо освобожденное от наказания, считается несудимым.
Так, исходя из понятия "сведения о судимости кандидата", установленного подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и используемого в избирательном законодательстве, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2016 N 450-0, судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии недостатков в подписных листах в части не указания наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, поскольку в силу положений статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.
Возможность представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, после истечения установленного для этого предельного срока действующим законодательством не предусмотрена, иное привело бы к нарушению принципа равенства кандидатов.
В соответствии с п. 17 ст. 30 Закона Московской области по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае, если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктами 13 и 14 части 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Сторонами по делу не оспаривается, что итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом Софиным А.Ф., подписан 03.08.2021 в 15 час.50 мин., копия которого получена административным истцом 05.08.2021. Административным ответчиком не оспаривается, что о подписании итогового протокола, Софину А.Ф. было сообщено 04.08.2021 в 21 час. 44 мин. по телефону в мессенджере Вотсап.
Оспариваемое административным истцом решение принято избирательной комиссией 08.08.2021.
Таким образом, избирательной комиссией выполнены требования, предусмотренные п. 17 ст. 30 Закона Московской области.
Судебная коллегия также не принимает во внимание доводы административного истца о том, что ему не была предоставлена возможность устранить ошибки, допущенные при оформлении подписных листов, до 04.07.2021 до 18 часов 00 минут по причине уведомления о подписании итогового протокола 04.07.2021 в 21 час. 44 мин., как неоснованные на нормах Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку в силу положений пункта 1.1 статьи 38 которого, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей.
Доводы административного истца о возможности сбора новых подписей избирателей являются несостоятельными, не основаны на нормах избирательного законодательства.
По окончании срока приема документов для регистрации кандидат вправе представить лишь копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено п. 2.2 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации.
При этом судебная коллегия, отклоняя доводы Софина А.Ф. о непредоставлении ему возможности устранить недостатки в подписных листах, обращает внимание на то обстоятельство, что в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.
Отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на выборочном, избирательном толковании норм материального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Химкинского городского суда Московской области 16 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Софина А. Ф. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
