Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-26673/2021

Судья Боровкова Е.А. Дело N 33а-26673/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Климовского Р.В.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 сентября 2021 года апелляционную жалобу Военного комиссариата Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 20 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Чутчикова А. Н. к Военному комиссариату Московской области, призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 25 ноября 2020 года, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Чутчикова А.Н.,

установила:

Административный истец Чутчиков А.Н. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Военному комиссариату Московской области, призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 25.11.2020, об обязании совершить действия. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он состоял на воинском учете по месту регистрации по месту жительства; с 01.09.2010 по 31.08.2018 обучался в ФГБУ ВО "Московский государственный медико-стоматологический университет им. А.И. Евдокимова", в связи с чем ему на этот период времени была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. От прохождения военной службы он не уклонялся, однако, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись. Полагал, что принятое в отношении него решение от 25.11.2020 нарушает его трудовые права, поскольку налагает на него ограничения на прохождение гражданской службы, предусмотренные п.11 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области от 25.11.2020 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Дмитровского городского округа Московской области зачислить его в запас, как неподлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет, и выдать ему военный билет.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Московской области административный иск не признал.

Административный ответчик призывная комиссия Дмитровского городского округа Московской области своего представителя в суд не направила.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 20.02.2021 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Военный комиссариат Московской области подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснение Чутчикова А.Н., проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

При этом судебная коллегия осуществляет проверку судебного решения по апелляционной жалобе административного ответчика в части, которой административный иск удовлетворен (ч. 1 ст. 295, ст. 309, ч. 1 ст. 313, ст. 316 КАС РФ).

Разбирательством по административному делу установлено, что Чутчиков А.Н., <данные изъяты> рож., был принят на воинском учете ОВК г. Дмитров Московской области 21.09.2009.

Решением призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области от 25.11.2020 Чутчиков А.Н. был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан РФ.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения).

В соответствии с п. 19 указанного Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 указанного Федерального закона.

В силу п. 1 указанной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п.4).

П. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом действующим законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Разбирательством по административному делу установлено, что административный истец, <данные изъяты> рож., подлежал призыву на военную срочную службу до 21.12.2019.

Поскольку судом первой инстанции было установлено, что в период с 01.01.2014 по 21.12.2019 связанные с призывом на военную службу мероприятия военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении административного истца не проводились, повестки о явке в военный комиссариат ему не направлялись и не вручались, то суд правомерно сделал вывод об отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

При этом суд правильно дал правовую оценку представленным административными ответчиками доказательствам, которые не подтверждают обстоятельства как совершения ими надлежащих мер по оповещению административного истца о необходимости явиться для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, так и совершения административным истцом после 01.01.2014 действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Довод представителя Военного комиссариата Московской области о том, что административный истец был уведомлен о необходимости в 2016 году явиться после окончания срока предоставления отсрочки для прохождения медицинской комиссии, однако без уважительных причин он не прибыл для прохождения медицинской комиссии, суд отверг, как несостоятельный, поскольку он опровергается представленными в материалы административного дела документами, а именно, учетной картой призывника, согласно которой административный истец в ноябре 2016 года явился в военный комиссариат и прошел медицинское обследование.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

Административные ответчики не представили доказательств направления административному истцу повесток о явке на мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, а его неявка в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не может быть расценена, как уклонение от призыва на военную службу, поскольку действующим законодательством на него не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дмитровского городского суда Московской области от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка