Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-2665/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

при секретаре Синичкиной Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о помещении Д.В.М. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении него решения о реадмиссии,

по апелляционной жалобе Д.В.М. на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 августа 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области - удовлетворить частично.

Поместить Д.В.М., <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <адрес>, для исполнения решения о его реадмиссии сроком на 1 (один) месяц, до 20 сентября 2021 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения Д.В.М. и его представителя - ФИО7, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

административный истец - Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении Д.В.М. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении него решения о депортации.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Д.В.М. 7 октября 2014 года был осужден <адрес> по ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 УК РФ к 6 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 5 сентября 2017 года N 4324-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Джангиряна Вадима Михайловича, гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", УМВД России по Орловской области было принято решение о депортации из Российской Федерации Д.В.М.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда.

Начальнику ГУВМ МВД России 7 декабря 2020 года направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение Д.В.М. в Консульском отделе Посольства Республики Узбекистан для исполнения решения о реадмиссии. Из полученного ответа следует, что рассмотрен вопрос о документировании данного гражданина свидетельством на возвращение в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года. В нарушение требований указанного Соглашения Посольством Республики Узбекистан в выдаче свидетельства на возвращение Д.В.М. отказано. Согласно сведениям, предоставленным ГУВМ МВД России, в МИД России направлен запрос об оказании содействия по данному вопросу.

12 августа 2021 года сотрудниками УВМ УМВД России по Орловской области получено свидетельство на возвращение Д.В.М. N сроком действия до 12 октября 2021 года.

Административному ответчику приобретен авиабилет на 12 сентября 2021 года на рейс: <...>, следующий по маршруту Москва Домодедово-Ташкент, Узбекистан.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан Д.В.М. на территории Российской Федерации не имеется, административный истец, ссылаясь на п. 9 ч. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", просил суд о помещении Д.В.М., 19 декабря 1966 года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 12.10.2021 в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации, обратить решение к немедленному исполнению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Д.В.М. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы приводит доводы о том, что он не является гражданином Республики Узбекистан, проживал с семьей в Орловской области с 1999 года, проживал на территории <адрес> с гражданской женой, на территории Республики Узбекистан жилья не имеет, все его родственники проживают на территории Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с названным Положением решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2020 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (в ред. Федеральных законов от 27.06.2018 N 168-ФЗ, от 27.12.2018 N 528-ФЗ.)

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального Закона N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 35.1 Федерального Закона N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Д.В.М., <дата> года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 1999 году.

Приговором Мценского районного суда Орловской области от 07.10.2014 Д.В.М. осужден по ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 УК РФ с учетом положений ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден по отбытии срока наказания 30.08.2019.

Личность Д.В.М. установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства N от 30.08.2019, сведений из СПО "Мигрант-1", паспорта гражданина Республики Узбекистан N (срок действия которого истек 28.02.2018), приговора Мценского районного суда Орловской области от <дата>. Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации Д.В.М. не имеет.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 05.09.2017 N 4324-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Д.В.М., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным (л.д.115).

28 августа 2019 года УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Д.В.М., гражданина Республики Узбекистан (л.д.116).

Решением Заводского районного суда города Орла от 30.08.2019 Д.В.М. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о его депортации, на срок до 30.11.2019.

Срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области в период с <дата> по <дата> неоднократно продлевался Заводским районным судом г. Орла в связи с отсутствием у Д.В.М. действительных документов, необходимых для выезда из Российской Федерации и дальнейшего следования в страну своей гражданской принадлежности, что исключало возможность исполнения решения о депортации.

Из материалов дела также следует, что распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации и решение о депортации были обжалованы Д.В.М. в судебном порядке.

Решением Мценского районного суда Орловской области от 10.01.2020 в удовлетворении административного искового заявления Д.В.М. к Министерству Юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации отказано (л.д.22-27).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 19.03.2020 решение Мценского районного суда Орловской области от 10.01.2020 оставлено без изменения, жалоба Д.В.М. без удовлетворения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2020 решение Мценского районного суда Орловской области от 10.01.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от <дата> оставлены без изменения (л.д.28-50).

20.09.2019 в отношении гражданина Д.В.М. была начата процедура реадмиссии (л.д.121).

06.02.2020 УВМ УМВД России по Орловской области принято решение об осуществлении передачи Д.В.М., <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в порядке реадмиссии, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013 (л.д.133-134).

Указанное решение Д.В.М. обжаловано не было.

В связи с неполучением в течение длительного периода времени свидетельства о возвращении Д.В.М. в Республику Узбекистан, решением Заводского районного суда г. Орла от 12.07.2021 в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Орловской области о продлении срока пребывания Д.В.М., подлежащего реадмиссии, отказано (л.д.12-21).

12.08.2021 УВМ УМВД России по Орловской области получено в Консульском отделе Посольства Республики Узбекистан свидетельство на возвращение Д.В.М. N сроком действия до 12.10.2021. Гражданину Д.В.М. приобретен авиабилет на 14.09.2021 на рейс: N, следующий по маршруту Москва Домодедово-Ташкент, Узбекистан (л.д.153).

18.08.2021 начальником УМВД России по Орловской области принято решение о помещении Д.В.М. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области на срок 48 часов (л.д.8).

Установив указанные выше обстоятельства, принимая во внимание отсутствие в настоящее время законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, а также учитывая принятое в отношении него распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 05.09.2017 N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенное в отношении административного ответчика решение о депортации, а также необходимость обеспечения исполнения данного решения, суд первой инстанции обоснованно поместил Д.В.М. в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.

При этом, устанавливая разумный срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении до 20.09.2021, суд первой инстанции обоснованно учел выданное на имя Д.В.М. свидетельство на возвращение, которое действительно до 12.10.2021, и наличие приобретенного на его имя авиабилета на рейс: НY 604, следующий по маршруту Москва Домодедово-Ташкент, Узбекистан 14.09.2021 в 11 час. 45 мин.

Доводы апелляционной жалобы Д.В.М., не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку в данном случае не являются предметом судебного контроля и не опровергают правильности вывода суда первой инстанции о наличии оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение, поскольку в отношении последнего компетентным органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, в отношении которых не имеется вступивших в законную силу решений суда об их отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 20 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.В.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка