Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-26610/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

при секретаре Пшеничной В.В.

по докладу судьи Суслова К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галстяна Ерванда Альбертовича к администрации г. Сочи, Никитиной Ольге Александровне об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи по доверенности Литвинова Н.Р. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Галстян Е.А. обратился в суд с иском к Никитиной О.А. о понуждении к совершению определенных действий, в котором просил обязать Никитину О.А. исполнить договорные обязательства по договору поручения от 22 января 2020г.

В обоснование заявленных требований Галстян Е.А. указал, что ему принадлежит доля в уставном капитале ООО "Юг-Инвестстрой" в размере 100%. 17 декабря 2019 года, единственным участником ООО "Юг-Инвестстрой", Галстяном Е.А., было принято решение о проведении работ по реконструкции вышеназванных объектов недвижимости, с целью увеличения прибыли Общества в соответствии с п.2.1. Устава. В рамках реализации принятого решения, между Галстяном Е.А. и Никитиной О.А. был заключен договор поручения от 22 января 2020 года, согласно которому последняя должна была осуществить юридические значимые действия, направленные на подготовку соответствующего перечня документов, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, необходимого для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и направить его для рассмотрения в Администрацию города Сочи. В установленный договором 6-ти месячный срок Никитина О.А. свои обязательства не исполнила, что является односторонним отказом от исполнения обязательств.

В измененных требованиях просил суд устранить допущенные нарушения своих прав путем возложения обязанности на администрацию города Сочи выдать разрешение на реконструкцию объекта "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "Мандарин" на земельном участке с кадастровым номером по ул. <Адрес...> с основными технико-экономическими показателями: площадь земельного участка - 31 361 кв.м., площадь застройки - 12 948 кв.м., площадь твердых покрытий 16 053 кв.м., площадь озеленения - 2 360 кв.м., площадь помещений, реконструкция, Блок 1 - <...> площадь помещений, реконструкция, Блок 9 - 3 131, 26, общая площадь, реконструкция, Блок 1 -2 724, 52 кв.м., общая площадь, реконструкция, Блок 9 - <...> строительный объем, реконструкция, Блок 1 - <...> строительный объем, реконструкция, Блок 9 - <...>., высота - 19, 7 м., количество этажей: 5, количество подземных этажей: 1, 4 в соответствии с Проектной документацией "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "Мандарин" по ул. Бестужева в Адлерском районе г.Сочи", выполненной ООО АБ "Гор-Проект", получившей положительное заключение экспертизы от 16.11.2020г., подготовленное ООО "Сегмент Эксперт".

В обоснование измененных требований указал, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству Галстяну Е.А. стало известно от Никитиной О.А. о том, что она добросовестно исполняла договорные обязательства, в подтверждение чему представила документы, подтверждающие направление документации, предусмотренной ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в администрацию города Сочи для получения разрешения на реконструкцию объекта "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "Мандарин" на земельном участке с кадастровым номером по <Адрес...>, и решение администрации города Сочи об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 18.12.2020г. N 21.01-21/44496.

Так, по заказу и за счет Галстяна Е.А., была разработана и изготовлена ООО АБ "Гор-Проект" соответствующая проектная документация по реконструкции объекта капитального строительства, обеспечено проведение экспертизы проектной документации ООО "Сегмент Эксперт" на основании договора от 14 октября 2020 года. Проектом предусматривалась реконструкция существующего торгового комплекса "Мандарин" путем надстройки двух этажей над блоками 1 и 9. Администрация города Сочи, рассмотрев пакет документов, предоставленный Никитиной О.А., 18 декабря 2020 приняла решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства N ссылаясь на нарушения требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Галстян Е.А. не согласился с названным решением органа местного самоуправления, полагая его незаконным и необоснованным, препятствующим нормальной хозяйственной деятельности ООО "Юг-Инвестстрой", в результате чего общество несет убытки, а Галстян Е.А. как единственный его участник соответственно не получает прибыли, несет финансовые потери, чем нарушены его права и законные интересы.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации города Сочи от 18.12. 2020г. об отказе ООО "Юг-Инвестстрой" в выдаче разрешения на реконструкцию объекта "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "Мандарин" на земельном участке с кадастровым номером по <Адрес...>".

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи по доверенности Литвинов Н.Р. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Галстян Е.А. по доверенности Борисова Ю.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Галстян Е.А., Никитина О.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания не просили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации г. Сочи по доверенности Плотникова Д.И., поддержавшего доводы жалобы просившего решение суда отменить, Галстян Е.А. по доверенности Рысину Е.М., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Галстяну Е.А. принадлежит доля в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью "Юг- Инвестстрой" в размере 100 %, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая регистрационная запись.

ООО "Юг-Инвестстрой" на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество: нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402030:1462, общей площадью 5324,3 кв.м., этажность: 4, в том числе подземных: 1, расположенное по адресу: <Адрес...> нежилое здание с кадастровым номером общей площадью 5876,7 кв.м., этажность: 3, в том числе подземных, расположенное по адресу<Адрес...>

Объекты недвижимости являются частью торгового комплекса "Мандарин", состоящего из нескольких блоков с переменной этажностью (до 7 (семи) этажей), расположенного на земельном участке с кадастровым номером общей площадью 31 361 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации культурно-спортивного оздоровительного комплекса, по адресу: <Адрес...>

Земельный участок принадлежит ООО "Юг-Инвестстрой" на праве аренды на основании договора аренды N от 31 декабря 2004 года.

Право собственности на объекты недвижимости и право аренды на земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи регистрации, что подтверждается выписками из ЕГРН.

17 декабря 2019 года, единственным участником ООО "Юг-Инвестстрой", Галстяном Е.А., принято решение о проведении работ по реконструкции объектов недвижимости с кадастровыми номерами , расположенных по адресу: <Адрес...> принадлежащие ООО "Юг-Инвестстрой" на праве собственности, с целью увеличения прибыли Общества в соответствии с п.2.1. Устава.

В рамках реализации принятого решения, истец заключил с Никитиной О.А. договор поручения от 22 января 2020 года, согласно которому последняя должна была осуществить юридические значимые действия, нацравленные на подготовку соответствующего перечня документов, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, необходимого для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, и направить его для рассмотрения в администрацию города Сочи.

По заказу и за счет Галстяна Е.А., разработана и изготовлена ООО АБ "Гор-Проект" соответствующая проектная документация по реконструкции указанных объектов капитального строительства, обеспечено проведение экспертизы проектной документации ООО "Сегмент Эксперт" на основании договора от 14 октября 2020 года.

В соответствии с проектной документации, административным истцом запланирована реконструкция существующего торгового комплекса "Мандарин" путем надстройки двух этажей над блоками 1 и 9, то есть посредртвом изменения этажности существующего здания. Сведения о технико-экономических показателях объекта: площадь земельного участка - 31 361 кв.м., площадь застройки - 12 948 кв.м., площадь твердых покрытий 16 053 кв.м., площадь озеленения - 2 360 кв.м., площадь помещений, реконструкция, Блок 1 - 2 652,42 кв.м., площадь помещений, реконструкция, Блок 9 - 3 131, 26, общая площадь, реконструкция, Блок 1 - 2 724,52 кв.м., общая площадь, реконструкция, Блок 9 - 3 222,03 кв.м., строительный объем, реконструкция, Блок 1 -<...> строительный объем, реконструкция, Блок 9 - <...>. В результате реализации работ по реконструкции параметры объектов недвижимости должны измениться следующим образом: общая площадь здания с кадастровым номером составит 8 304,7 кв.м., этажность: 5; общая площадь здания с кадастровым номером - 9 448,7 кв.м., этажность:5.

Согласно заключению экспертизы от 16.11.2020г., проектная документация для объекта "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "<Адрес...>" соответствует требованиям технических регламентов, заданию заказчика на, проектирование.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 41 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего кодекса за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в срответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконртрукции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка. ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичцые или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Никитина О.А. обратилась в Филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи с заявлением об оказании муницидальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", приложив к нему требуемые для оказания муниципальной услуги документы, а именно: проектная документация "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "Мандарин" по ул. Бестужева в Адлерском районе г. Сочи, выполненная ООО АБ "Гор-Проект"; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:22; Положительное заключение экспертизы от 16.11.2020г.; технический отчет об инженерно- геологических изысканиях на объекте: "Центр курортного отдыха "Мандарин" в Адлерском районе г.Сочи", подготовленный ООО "Управление буровых и опытных работ", 2008г.; санитарно-эпидемиологическое заключение от 01.07.2011г., подготовленное Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи; заключение северо-кавказского межрегионального управления по телеологическому и экологическому надзору от 13.05.2008г.; экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения "Цецтр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" N 40/35 от 21.07.2008г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы Проектных материалов; заключение N 40 экспертной комиссии экологической экспертизы по материалам соответствия экологической безопасности проекта "Культурно- спортивный оздоровительный комплекс "Мандарин" по ул. Бестужева в Адлерском районе г.Сочи"; справка N 3 от 14 января 2021г. за подписью Генерального директора ООО АБ "Гор-Проект" о лимитах подключения к сетям электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения; письмо Кубанского бассейнового водного управления от 15.01.2008г. N 20/1-06 о размещении культурно-спортивного оздоровительного комплекса ООО "ЭКСПО"; согласование строительства объекта: культурно-спортивный оздоровительный комплекс "Мандарин" от Южного Межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы N 156/07/09.

Решением от 18.12.2020г. орган местного самоуправления отказал ООО "Юг-Инвестстрой" в выдаче разрешения на реконструкцию спорных объектов капитального строительства, в связи с тем, что параметры реконструированного объекта превышают допустимые для территориальной зоны "ОЦ-1" параметры: минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м, максимальная высота здания до конька - 12 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%, минимальный процент озеленения - 30 %, коэффициент использования территории (КИТ) - 0,6, установленные Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009г. N 202.

Вместе с тем, судом первой инстанции учтено, что торговый комплекс "Мандарин" состоит из 10 блоков, суммарной площадью 35 329,3 кв.м. (площадь вычислена путем сложения общих площадей 10 блоков согласно сведениям ЕГРН). Все строения правомерные, получено разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию. Площадь подвальных помещений составляет 10 373,8 кв.м., площадь технических площадей - ориентировочно 2 500 кв.м. Общая площадь земельного участка занятого комплексом - 31 361 кв.м. Земельный участок расположен в территориальной зоне "ОЦ1" - жилая и общественно-деловая зона. Параметры разрешенного строительства в указанной зоне, на день обращения ООО "Юг-Инвестстрой" за оказанием муниципальной услуги: коэффициент использования территории (данный параметр применяется для надземных частей здания и сооружений) - 0,6, то есть на рассматриваемом земельном участке общая площадь строений не должна превышать 18 816,6 кв.м., что не соответствует параметрам существующего правомерного объекта капитального строительства; максимальная высота здания до конька - 12; уже существующий на земельном участке 10 Блок имеет высоту от отметки "0 м" - 32 метра.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации культурно-спортивного оздоровительного комплекса. Ограничения, препятствующие освоению земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не установлены, земельный участок не ограничен и не изъят из оборота.

Как верно указано судом первой инстанции, имеющийся в деле генеральный план земельного участка, соответствует форме и правилам отражения сведений в градостроительном плане земельного участка, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у администрации г. Сочи законных оснований для отказа ООО "Юг-Инвестстрой" в выдаче разрешения на реконструкцию объекта - "Реконструкция блоков 1, 9 торгового комплекса "Мандарин" на земельном участке с кадастровым номером по <Адрес...>

В соответствии с ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования: о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, рвобод и законных интересов административного истца; об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местногр самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции также правомерно обязал администрацию г. Сочи выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правомерный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление подано в суд 11.12.2020г., а решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства принято только 18.12.2020г., не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку первоначально заявленные требования не содержали требования об оспаривании указанного решения.

Так, Галстян Е.А. обратился в суд с первоначальными требованиями Никитиной О.А. о понуждении к совершению определенных действий, в котором просил обязать Никитину О.А. исполнить договорные обязательства по договору поручения от 22 января 2020г. После вынесения оспариваемого решения администрацией г. Сочи административный истец изменил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Галстян Е.А. не обладает правом на обращение в суд с данными требованиями, поскольку администрацией г. Сочи отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства ООО "Юг-Инвестстрой", судебная коллегия также считает несостоятельными.

Из материалов дела следует, что Галстян Е.А. является единственным участником ООО "Юг-Инвестстрой", имеющим долю в уставном капитале общества в размере 100 %, соответственно, вправе обращаться в защиту своих интересов как единственный участник общества.

Также являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о нарушений правил подсудности, в связи с тем, что дело должно было быть арбитражным судом.