Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-2660/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Завьялова Д.А.

судей Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Малаховского Семена Павловича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 30 марта 2021 года, которым ему отказано в удовлетворении административного искового заявления к Совету народных депутатов Собинского района Владимирской области и конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области (далее также - Конкурсная комиссия) о признании решения комиссии о допуске Разова А.В. и Задворочнова И.В. к участию в конкурсе, оформленного протоколом N 2 от 6 ноября 2020 года и решения Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области от 9 ноября 2020 года N 29/6 "О назначении А.В. Разова на должность главы администрации Собинского района" незаконными.

Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Малаховского С.П., настаивавшего на отмене решения, Задворочнова И.В., представителя Совета народных депутатов и главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. по доверенностям Кравченко Г.Э., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малаховский С.П. обратился в Собинский городской суд Владимирской области с вышеназванным административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения административного дела.

Требования мотивированы созданием административными ответчиками препятствий к реализации Малаховским С.П. права на равный доступ к муниципальной службе. Объявление о проведении конкурса содержало незакрытый перечень документов, который должен представить кандидат, неопределенный по своему содержанию. Неоднократные просьбы о разъяснении указанных положений - проигнорированы и по существу были даны лишь за 15 минут до окончания срока приёма документов на участие в конкурсе. По мнению Малаховского С.П., наличие неопределенного перечня документов является недопустимым, содержащим коррупциогенный фактор. В нарушение пункта 12.32 Регламента Совета народных депутатов (далее также - СНД) Собинского района Владимирской области решение СНД Собинского района Владимирской области от 14 октября 2020 года N 13/4 "О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района" принято путём четвертого за месяц телефонного опроса. Конкурсной комиссией не выдержан 20-дневный срок принятия документов, предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку начало его течения приходилось на выходной день. По мнению административного истца, имел место конфликт интересов, возникший после выдвижения Разова А.В., исполняющего обязанности главы администрации Собинского района Владимирской области, у некоторых членов Конкурсной комиссии являющихся руководителями муниципальных учреждений Собинского района Владимирской области, учреждённых администрацией названного района либо имеющих бизнес - отношения с этой администрацией, а также депутатов, находящихся в непосредственном подчинении Разова А.В., поэтому эти члены комиссии должны были взять самоотвод, а депутаты воздержаться от голосования по вопросу назначения главы администрации Собинского района Владимирской области.

Малаховский С.П., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в котором было постановлено обжалуемое решение, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учётом его уточнения.

Представитель административного ответчика СНД Собинского района Владимирской области и привлечённого судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. по доверенностям Кравченко Г.Э. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях названного административного ответчика, представленных в суд, согласно которой административный истец не был участником конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области, в связи с чем, оспариваемые решения, принятые в установленном порядке, с соблюдением процедуры, уполномоченными органами, не нарушают его права, свободы и законные интересы. Решение СНД Собинского района Владимирской области от 14 октября 2020 года N 13/4 "О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района" принято путём телефонного опроса в связи с Указом губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года N 38 "О введении режима повышенной готовности". Ответы на обращения Малаховского С.П. даны в установленные законом сроки.

Привлечённый судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица Задворочнов И.В. в судебном заседание возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным представителем СНД и главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В.

Глава администрации Собинского района Владимирской области Разов А.В., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив вышеназванного представителя.

Конкурсная комиссия, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Малаховский С.П., просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, ссылаясь фактически на те же доводы, приведённые им в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, принять по делу новое решение.

Конкурсная комиссия, глава администрации Собинского района Разов А.В., явка которых не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Конкурсная комиссия представителя не направила, поэтому судебная коллегия определиларассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, выслушав, объяснения Малаховского С.П., настаивавшего на отмене решения, Задворочнова И.В., представителя Совета народных депутатов и главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. по доверенностям Кравченко Г.Э., возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений СНД Собинского района Владимирской области и Задворочнова И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений частей 1,4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 37 названного Федерального закона определено следующее. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования; порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6).

Согласно статье 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 25-ФЗ) на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы, перечисленные в части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ. В данный перечень также включены иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 11).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (часть 1). Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть2)

В силу статьи 34.1 Устава Собинского района, утверждённого решением СНД Собинского района Владимирской области от 31 марта 2010 года N 36/4 (далее также - Устав) главой администрации названного муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий 5 лет. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации, а также условия контракта для главы администрации Собинского района утверждаются СНД Собинского района Владимирской области.

Согласно пунктам 3.2, 3.6, 3.7 Положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района", утверждённого решением СНД Собинского района Владимирской области от 23 июля 2015 года N 79/8 (далее также - Положение) комиссия формируется на срок проведения конкурса не менее чем за двадцать календарных дней до дня проведения конкурса; общее число членов комиссии составляет 8 человек; в состав комиссии в обязательном порядке включается глава Собинского района; при формировании комиссии половина членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района назначается СНД муниципального района, а другая половина - Губернатором Владимирской области; комиссия состоит из председателя, секретаря и других членов комиссии; председателем комиссии является глава Собинского района; заседание комиссии считается правомочным, если на нём присутствовали не менее 1/2 от установленного числа членов комиссии; решения комиссии принимаются путём открытого голосования; решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии; при равном количестве голосов, поданных "за" и "против", голос председателя конкурсной комиссии считается решающим; решения комиссии оформляются протоколом комиссии, который подписывается председателем и секретарем комиссии.

Кроме того, Положением предусмотрено следующее.

Решение о конкурсе на замещение должности главы администрации принимается СНД Собинского района, который определяет дату, время и место проведения конкурса, условия конкурса, проект контракта с главой администрации (пункт 2.1).

Объявление о проведении конкурса подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за календарных 20 дней до дня проведения конкурса. В объявлении указываются: сведения о дате, времени и месте проведения конкурса; условия проведения конкурса; проект контракта; место (адрес), срок представления и перечень документов, необходимых для участия в конкурсе; форма проведения конкурса; контактная информация (пункт 2.2).

Приём документов для участия в конкурсе начинается со дня, следующего за днём опубликования объявления о проведении конкурса. Приём документов осуществляется в течение 20 календарных дней после опубликования объявления о проведении конкурса. Конкурс проводится не позднее 10 календарных дней после окончания приема документов (пункт 4.4.).

Решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе размещается на официальном сайте муниципального образования Собинский район (пункт 4.5).

Конкурс на замещение должности главы администрации проводится в два этапа. Первый этап в форме конкурса документов, второй этап в форме индивидуального собеседования с каждым кандидатом (пункт 5.1).

По результатам рассмотрения документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса или об отказе в допуске кандидатов ко второму этапу конкурса (пункт 5.2).

Решение о допуске ко второму этапу конкурса или об отказе в таком допуске принимается большинством голосов от числа присутствующих членов конкурсной комиссии при открытом голосовании (пункт 5.4).

На втором этапе конкурса конкурсная комиссия поочередно (в порядке регистрации заявлений кандидатов) проводит собеседование с каждым из кандидатов (пункт 5.5).

По итогам конкурса принимается, в том числе решение о представлении кандидатов на рассмотрение Совета народных депутатов Собинского района. Решение комиссии принимается путем открытого голосования в отсутствие кандидатов. Решение комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос её председателя (пункт 5.9).

Протокол комиссии с решением о результатах конкурса в срок не позднее 3 календарных дней представляется в СНД Собинского района для принятия решения о назначении на должность главы администрации Собинского района (пункт 5.10).

В силу пунктов 6.4, 6.5 Положения решение Совета о назначении лица на должность главы администрации принимается путём открытого голосования. Назначенным на должность главы администрации Собинского района считается кандидат, получивший большинство голосов от установленного числа депутатов СНД. Решение Совета о назначении на должность главы администрации вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Из материалов административного дела следует, что 14 октября 2020 года СНД Собинского района Владимирской области принято решение N 12/4 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района", в соответствии с которым объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области, определены дата, время и место проведения конкурса, период приёма документов, подаваемых в конкурсную комиссию для участия в этом конкурсе - с 17 октября 2020 года по 5 ноября 2020 года включительно, время приёма документов понедельник-пятница с 8.00 до 17.00, обеденный перерыв с 12.00 до 13.00.

В районной газете "Доверие" N 41 от 16 октября 2020 года указанное решение было опубликовано вместе с объявлением о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области, которое содержало, в том числе и место (адрес), срок представления и перечень документов, необходимых для участия в конкурсе. Перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, также содержал указание на "иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации" (пункт 4 объявления).

В состав конкурсной комиссии назначены: решением СНД Собинского района Владимирской области от 14 октября 2020 года N 13/4 - Т.И.Б. - глава района, А.Е.В., К.В.А. и К.Т.А. - депутаты СНД Собинского района Владимирской области, распоряжением Губернатора Владимирской области от 29 октября 2020 года N 232-рг - З.В.П., К.Е.В., Н.М.В. и Ш.Е.Г.

Действительно, в нарушение пункта 12.32 Регламента СНД Собинского района, принятого решением СНД Собинского района Владимирской области от 18 августа 2009 года N 169/13, предусматривающего принятие решения Советом путём телефонного опроса с последующим письменным подтверждением подписью опрашиваемого проекта текста принимаемого акта не более 3-х раз в месяц, решение от 14 октября 2020 года N 13/4 "О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района" принято путём четвертого телефонного опроса в месяц. Между тем, принятие данного решения было обусловлено сложной эпидемиологической ситуацией в связи с распространением коронавирусной инфекции, процедура принятия указанного решения от 14 октября 2020 года соблюдена, оформлены заявления от депутатов СНД Собинского района Владимирской области, в которых содержится позиция каждого по необходимым вопросам, составлен протокол внеочередного заседания СНД от 14 октября 2020 года N 4, подписанный уполномоченными лицами, решение принято большинством голосов, поэтому с выводом городского суда в этой части о том, что указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности избрания членов комиссии и отсутствии у них соответствующих полномочий при проведении конкурса, а соответственно и процедуры проведения конкурса в целом, судебная коллегия соглашается.

В период с 3 по 5 ноября 2020 года конкурсная комиссия приняла и зарегистрировала заявления и документы от двух граждан, желающих принять участие в конкурсе: Разова А.В. и Задворочнова И.В.

Судом установлено, что Малаховский С.П. обратился в СНД Собинского района Владимирской области с заявлением, в котором просил сообщить о конкретном перечне документов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области. Данное заявление поступило 5 ноября 2020 года, в 16.00, ответ на него был направлен на электронную почту административного истца 5 ноября 2020 года, в 16.43.

Данных об иных обращениях Малаховского С.П. за период с 17 октября по 5 ноября 2020 года в СНД Собинского района Владимирской области, а также в Конкурсную комиссию с заявлением об участии в конкурсе, материалы административного дела не содержат.

6 ноября 2020 года состоялось заседание Конкурсной комиссии, в ходе которого принято решение о допуске кандидатов Разова А.В. и Задворочнова И.В. до участия во втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области. Решение комиссии оформлено протоколом от 6 ноября 2020 года N 2, принято единогласно, при открытом голосовании, подписано уполномоченными лицами.

9 ноября 2020 года по итогам второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации Собинского района Владимирской области Конкурсной комиссией были выставлены баллы каждому из двух кандидатов и принято решение о представлении кандидатов Разова А.В. и Задворочнова И.В. на рассмотрение СНД Собинского района Владимирской области, оформленное протоколом N 3.

В тот же день состоялось заседание СНД Собинского района Владимирской области, по результатам которого, при наличии кворума, единогласно принято решение СНД Собинского района Владимирской области N 29/6 "О назначении А.В. Разова на должность главы администрации Собинского района", опубликованное в газете "Доверие" N 45 от 13 ноября 2020 года.

Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые протокол Конкурсной комиссии N 2 от 6 ноября 2020 года и решение СНД Собинского района Владимирской области от 9 ноября 2020 года N 29/6 "О назначении А.В. Разова на должность главы администрации Собинского района" не нарушают прав свобод и законных интересов административного истца вообще не заявлявшего о своём участии и соответственно не принимавшего никакого участия в конкурсе на замещение этой должности, являются законными и обоснованными, приняты в правомочном составе, с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих публичные полномочия, как Конкурсной комиссии, так и названного представительного органа местного самоуправления, поэтому правовых оснований для признания их незаконными у суда первой инстанции не имелось.

Доводы административного истца о наличии коррупциогенного фактора в связи с неопределенным перечнем документов, необходимых для участия в конкурсе, в том числе со ссылкой на ответы из прокуратуры Владимирской области, и конфликта интересов, возникшего после выдвижения Разова А.В., исполняющего обязанности главы администрации района, о не соблюдении 20-дневного срока принятия документов, обоснованно не приняты городским судом в качестве достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований, с изложением соответствующим мотивов такого непринятия в обжалуемом решении, являются несостоятельными, противоречат приведённым выше законоположениям и установленным судом первой инстанции обстоятельствам, имеющим значение для административного дела, подтверждённым соответствующими доказательствами, поскольку срок приёма документов соблюдён, само по себе указание в объявлении на "иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации" не свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, конфликта интересов после выдвижения Разова А.В., исполняющего обязанности главы администрации района, не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.