Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-26582/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Леганова А.В., Суслова К.К.,

при секретаре Пшеничной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Степановой И.И., действующей в интересах несовершеннолетней Геворгян С.Г., об оспаривании решения Управления по образованию и науке администрации города Сочи,

по апелляционной жалобе Степановой И.И. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Леганова А.В., исследовав материалы дела и доказательства, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Степанова И.И., действующая в интересах несовершеннолетней Геворгян С.Г., <Дата ...> года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Управления по образованию и науке администрации г. Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи", принятое по делу ;

- обязать административного ответчика поставить на учет несовершеннолетнюю Геворгян С.Г. для получения места в выбранном административном истцом дошкольном учреждении;

- признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации г. Сочи в решении вопроса обеспечения несовершеннолетней Геворгян С.Г. местом в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания;

- обязать административного ответчика реализовать право несовершеннолетней Геворгян С.Г. на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления в течение месяца со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу места в группе полного дня детского сада N 117 "Лесная сказка".

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2021 года административному истцу отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Степанова И.И. просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, заявленных в административном иске.

Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении не направляли.

Учитывая требования статьи 150, частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в административном деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, наделенных государственными полномочиями, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам административного дела Степанова И.И. является матерью несовершеннолетней Геворгян С.Г., <Дата ...> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным <Дата ...> отделом записей актов гражданского состояния администрации Дзержинского района Волгограда.

В целях реализации права своей дочери на получение дошкольного образования, Степанова И.И. обратилась в многофункциональный центр с целью предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи".

<Дата ...> заявителю на электронную почту предоставлен ответ, свидетельствующий об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, с указанием на отсутствие свидетельства о регистрации одного из родителей по месту пребывания в <Адрес...>.

<Дата ...> Степановой И.И. в адрес Управления по образованию и науке администрации г. Сочи направлено заявление о постановке на учет несовершеннолетней Геворгян С.Г. для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.

На данное заявление ей предоставлен ответ от <Дата ...> с указанием о необходимости обращения в многофункциональный центр с необходимым перечнем документов.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что вышеприведенные ответы органа местного самоуправления не свидетельствуют об отказе в предоставлении Степановой И.И. муниципальной услуги, соответственно, не нарушают ее права и законные интересы.

Судебная коллегия такой вывод считает необоснованным, противоречащим материалам административного дела, а также нормам права, регламентирующим спорные правоотношения.

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливают право каждого на образование и гарантируют общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Частью 5 статьи 63 Закона об образовании установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Вопросы учета детей регламентируются региональными нормативными правовыми актами в рамках оказания государственной или муниципальной услуги.Услуга по постановке на учет включена в Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 729-р), а также в Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями (Приложение N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р).

При этом нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

На территории города курорта-Сочи порядок предоставления и оказания муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи" регламентируется административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Сочи от <Дата ...> (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно пунктам 2.2, 2.9.1, 3.3.2 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, мотивированный отказ в предоставлении услуги, который в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения направляется многофункциональный центр.

В качестве приложения N 4 к Административному регламенту закреплена форма уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Такое уведомление должно содержать причины отказа, указание фамилии и инициалов специалиста отдела дошкольного образования, а также роспись данного сотрудника.

Вместе с тем, в материалы административного дела предоставлен отказ об оказании муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи", который направлен в адрес заявителя посредством электронной почты, не соответствует по форме и содержанию тому уведомлению, который установлен в Приложении N 4 Административного регламента: в нем отсутствуют сведения о специалисте отдела дошкольного образования.

Указанное свидетельствует о том, что административным ответчиком не соблюдены правила, регламентированные Административным регламентом, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В свою очередь, суд первой инстанции данное обстоятельство проигнорировал, указав на то, что такое решение не является отказом в постановке на учет несовершеннолетней Геворгян С.Г. для зачисления в дошкольные организации, тогда как в предоставленном Степановой И.И. ответе прямо указано на то, что ей отказано в оказании муниципальной услуги.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, судебная коллегия считает оспариваемое решение административного ответчика незаконным, не соответствующим нормам права, установленным Административным регламентом, а также нарушающим права и законные интересы Степановой И.И. и ее несовершеннолетней дочери Геворгян С.Г.

Соответственно, решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2021 года подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска Степановой И.И., действующей в интересах несовершеннолетней Геворгян С.Г., и направлении в управление по образованию и науке администрации г. Сочи на новое рассмотрение ее заявления о постановке на учет Геворгян С.Г. для зачисления в дошкольные организации по Адлерскому району г. Сочи.

Учитывая принципы рассмотрения административных дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебный акт, принятый по настоящему административному спору, не может подменять собой решение органа местного самоуправления, на которого возложены полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Обратное бы не соответствовало принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, судебная коллегия считает, что направление заявления Степановой И.И. на новое рассмотрение в орган местного самоуправления является надлежащим способом восстановления ее нарушенных прав.

При новом рассмотрении заявления административного истца административному ответчику учесть изложенное в настоящем апелляционном определении, принять законное и обоснованное решение с учетом вышеприведенных правовых положений.

Принимая во внимание требования части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязать управление по образованию и науке администрации г. Сочи сообщить суду и Степановой И.И. об исполнении настоящего апелляционного определения в течение одного месяца со дня его вынесения.

Также судебная коллегия считает необходимым разъяснить административному истцу, что указание в анкете адреса проживания, а также предоставление трудового договора в орган местного самоуправления, не подменяют собой свидетельство о регистрации одного из родителей по месту пребывания в случае временной регистрации, которое предусмотрено в качестве обязательного документа для оказания муниципальной услуги (пункт 2.6 Административного регламента).

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционную жалобу Степановой И.И., действующей в интересах несовершеннолетней Геворгян С.Г., удовлетворить частично, решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявленные Степановой И.И., действующей в интересах несовершеннолетней Геворгян С.Г., требования удовлетворить частично.

Признать незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, решение Управления по образованию и науке администрации города Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи", принятое по делу .

Обязать Управление по образованию и науке администрации города Сочи повторно рассмотреть заявление Степановой И.И. о постановке на учет Геворгян С.Г. для зачисления в дошкольные организации по Адлерскому району г. Сочи, по результатам которого принять законное решение.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Обязать Управление по образованию и науке администрации города Сочи сообщить суду и Степановой И.И. об исполнении настоящего апелляционного определения в течение одного месяца со дня его вынесения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано со дня принятия в течение 6 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А Морозова

Судья А.В. Леганов

Судья К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка