Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2657/2021

Судья: Обухова М. А. N

N

N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Захарчука О. В.,

судей Габдрахманова А. Р.,

Машкиной Н. Ф.,

при секретаре Олининой Т. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 21 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Стрелкова В. Е. на решение Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

административные исковые требования Стрелкова В. Е. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, понуждении к совершению действий, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Стрелкова В. Е., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Стрелков В. Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска), в котором в окончательном варианте просит (л. д. 3-5, 50):

признать незаконным уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных параметров в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер N

обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> рассмотреть документы, представленные Стрелковым В. Е. за входящим номером N от ДД.ММ.ГГГГ в порядке и сроки, установленные градостроительным кодексом Российской Федерации.

Свои требования мотивировал тем, что является собственником вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара дом, по адресу: <адрес>, сгорел. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> по следующим основаниям: часть земельного участка расположена в территориальной зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой; также земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. В соответствии с СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома и т.д. Жилой дом был построен в 1979 году, то есть задолго до введения в действие вышеуказанного СаНПиНа. Считает, данные основания несостоятельными и противоречащими действующему законодательству, и нарушающими его права как собственника земельного участка, использования его по назначению, а также лишает его единственного жилья.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве административного ответчика привлечен начальник ГУАиГ Администрации <адрес> Некрасов В. В., в качестве заинтересованного лица Стрелков С. В., законный представитель несовершеннолетнего Стрелкова Е. С., ДД.ММ.ГГГГ - Стрелков С. В.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились. Дело рассмотрено по существу в их отсутствие.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. Фактически приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Стрелков В. Е. является собственником земельного участка площадью 699 кв. м., кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование "под строительство жилого дома", расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Стрелков В. Е. обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу, указав цель подачи уведомления - новое строительство, площадь застройки - 58 кв.м.

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска сообщило Стрелкову В. Е.:

о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка N) по следующим основаниям (пункт 2 части 10 статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации):

Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (ред. 23 июня 2020 года N 753-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, часть земельного участка расположена в территориальной зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Также земельный участок расположен в санитарной зоне промышленных предприятий. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаторием и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактически и оздоровительные учреждения общего пользования.

Предметом спора является вышеуказанное уведомление.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года N 121, к полномочиям данного публичного органа отнесено направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений.

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

Административный истец обратился в суд в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Из преамбулы Правил землепользования и застройки города Ижевска следует, что Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны с учетом: 1) определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации видов территориальных зон; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Ижевска; 3) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 4) планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Ижевска; 5) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (часть 1 статьи 4 Правил землепользования и застройки города Ижевска).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок, на котором Стрелков В. Е. планирует строительство жилого дома, расположен в территориальных зонах: ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жило застройкой.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска целью выделения Зоны многофункциональной жилой и общественно деловой застройки (ЖД1) является:

развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей;

развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования недвижимости; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне статьями 10-11 настоящих Правил застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в таблице 1 (приложение 3) (часть 1 статьи 10 Правил землепользования и застройки города Ижевска).

Такой вид разрешенного использования как "под строительство индивидуального жилого дома" в территориальной зоне ЖД1-2, отсутствует.

При этом право собственности на земельный участок у Стрелкова В. Е. возникло в 2010 году, то есть в период действия Правил землепользования и застройки города Ижевска. Следовательно, установленные в данных Правилах градостроительные регламенты обязательны для соблюдения.

При этом административный истец не обращался с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в указанной части, данный нормативный правовой акт административный истец не оспаривал, он недействующими в части земельного участка административного истца не признан.

Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое уведомление в указанной части не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика, соответствуют закону.

Вместе с тем, судебная коллегия находит выводы суда о наличии оснований для выдачи оспариваемого уведомлении в виду нахождения земельного участка в санитарно-защитной промышленных предприятий, основанными на ошибочном применении норм материального права.

Как следует из материалов административного дела, одним из обстоятельств, в связи с которым административным ответчиком было направлено оспариваемое уведомление, является в том числе, нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).