Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-2656/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишкаревой С.А.

судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю", Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности

по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Шарапова С.В. на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 5 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пучковский М.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ 21.06.2019 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю) соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 390 от 25.04.2012: эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в отрядах N 1-5 и ОСУОН (п.п. "в" п. 42 ППР в РФ); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ); не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 77 ППР в РФ). В нарушение ведомственного законодательства в сфере пожарной безопасности приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" допущены нарушения: территория ФКУ ИК-2 (производственные, хозяйственно-складские, жилые зоны, склады и т.д.) не очищается от горючих отходов (производственного мусора, тары из горючих материалов, опавшей листвы, сухой травы и т.п.), которые своевременно не вывозятся в специально отведенные для этого места. Участки территории, предназначенные для складирования и утилизации горючих отходов, не согласованы с администрацией территориальных органов исполнительной власти, на территории которой расположено ИУ, и ГПС (п. 2.1 Приказа); для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) не обустроены дороги с твердым покрытием (п. 2-4 Приказа); участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений, не имеют твердого покрытия, нет пешеходных дорожек (п. 2.5 Приказа); на территории беспорядочно хранятся материалы, изделия, детали, оборудование. Для хранения различных материалов на территории учреждения не предусмотрено специальных площадок, указатели к границам таких площадок не определены (п. 2.11 Приказа); перепланировка помещений ФКУ ИК-2 проведена без предварительной разработки соответствующей проектно-сметной документации, согласованной с ВПО, ГПС (п. 3.1.5 Приказа); для производственных и складских зданий, сооружений и помещений не установлены предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции (п. 3.1.11 Приказа); в помещении штрафных изоляторов (далее - ШИЗО), помещений камерного типа ОСУОН (далее - ОСУОН) часть решеток не выполнена легкосъемными или открывающимися наружу (п. 3.1.13 Приказа); двери камер ШИЗО, ОК, СУС (ПКТ) не оборудованы электромеханическими замками, в связи с чем невозможно обеспечить одновременную разблокировку дверей камер одного этажа (одной стороны этажа) и всех дверей при отключении источников электрического питания (п. 4.1.2 Приказа); запасные выходы не оборудованы указателем местонахождения ключей от запасных выходов (п. 4.1.3 Приказа); помещения для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов не выгорожены противопожарными преградами 1-го типа (п. 4.1.8 Приказа); комнаты для приготовления чая и разогрева пищи отрядов не выгорожены перегородками 1-го типа (п. 4.1.13 Приказа); помещение швейного цеха не оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции (п. 5.5.5 Приказа); электросветильники общего освещения (ОСУОН) не оборудованы защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством, в одиночных камерах светильники общего освещения расположены в одной нише (в стене над дверью, а не на потолке согласно п. 10.1.8 Приказа); не во всех помещениях конструкция светильников исключает возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров (п. 10.1.9 Приказа); твердое топливо (дрова, уголь, торф и т.п.) храниться не на огороженных площадках, расположенных не ближе 10 м от зданий и сооружений (п. 11.1.7 Приказа, п. 4.3 ПОТ РО-14000-007-98). Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности от пожара. Имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, а также сотрудникам ИУ, пребывающих в исправительном учреждении, гражданам. Названные нарушения являются причиной многочисленных обоснованных обращений спецконтингента в различные надзорные, контролирующие и судебные органы. Ранее в ходе проверок в марте 2018 года и в июне-июле 2019 года указанные нарушения включались в представление прокуратуры Забайкальского края, но не были устранены. С учетом уточнения административных исковых требований просил суд:

1. Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к обеспечению пожарной безопасности в учреждении в соответствии с приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214, а именно:

- оборудовать светильники в отрядах N 1, 2, 3, 4 и ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) ФКУ ИК-2 колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в соответствии с п. 10.1.20 приказа;

- обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) в соответствии с п. 2.4 приказа;

- оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 2.5 приказа;

- организовать хранение материалов, изделий, деталей, оборудования на территории ФКУ ИК-2, для чего оборудовать на территории ФКУ ИК-2 специальные площадки для хранения различных материалов, а так же указатели границ таких площадок в соответствии с п. 2.11 приказа;

- установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции в соответствии с п. 3.1.11 приказа;

- оборудовать двери камер ШИЗО, ОК, ПКТ (ОСУОН) ФКУ ИК-2 электромеханическими замками в соответствии с п. 4.1.2 приказа;

- обеспечить оборудование помещений для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов 1-4 и ОСУОН ФКУ ИК-2 противопожарными преградами 1-го типа в соответствии с п. 4.1.8 приказа;

- обеспечить оборудование комнат для приготовления чая и разогрева пищи отрядов 1-4 ФКУ ИК-2 перегородками 1-го типа в соответствии с п. 4.1.13 приказа;

- оборудовать помещение швейного цеха ФКУ ИК-2 обособленной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п. 5.5.5 приказа;

- оборудовать электросветильники общего освещения ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8 приказа;

- установить светильники общего освещения в одиночных камерах (00-09 (1 этаж) и 10-19 (2 этаж)) в потолке и оборудовать защитными решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8 приказа;

- обеспечить хранение твердого топлива (дрова, уголь, торф и т.п.) на огороженных площадках (с теплопроводным покрытием), расположенных не ближе 10 м от зданий и сооружений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 11.1.7 приказа.

2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (т. 1 л.д. 4-10, 112-115).

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 5 февраля 2020 года постановлено: административное исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, удовлетворить.

1. Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю обязанность, принять меры к обеспечению пожарной безопасности, со дня вступления решения суда в законную силу:

- в течение 3-х месяцев:

- организовать хранение материалов, изделий, деталей, оборудования на территории ФКУ ИК-2, для чего оборудовать на территории ФКУ ИК-2 специальные площадки для хранения различных материалов, а так же указатели границ таких площадок в соответствии с п. 2.11 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции в соответствии с п. 3.1.11 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- обеспечить хранение твердого топлива (дрова, уголь, торф и т.п.) на огороженных площадках (с теплопроводным покрытием), расположенных не ближе 10 м от зданий и сооружений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 11.1.7 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- в течение 6-ти месяцев:

- оборудовать светильники в отрядах N 1, 2, 3, 4 и ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) ФКУ ИК-2 колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в соответствии с п. 10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) в соответствии с п. 2.4 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2 в соответствии с п.2.5 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- оборудовать двери камер ШИЗО, ОК, ПКТ (ОСУОН) ФКУ ИК-2 электромеханическими замками в соответствии с п. 4.1.2 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- обеспечить оборудование помещений для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов 1-4 и ОСУОН ФКУ ИК-2 противопожарными преградами 1-го типа в соответствии с п. 4.1.8 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- обеспечить оборудование комнат для приготовления чая и разогрева пищи отрядов 1-4 ФКУ ИК-2 перегородками 1-го типа в соответствии с п. 4.1.13 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- оборудовать помещение швейного цеха ФКУ ИК-2 обособленной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п. 5.5.5 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- оборудовать электросветильники общего освещения ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- установить светильники общего освещения в одиночных камерах (00-09 (1 этаж) и 10-19 (2 этаж)) в потолке и оборудовать защитными решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214.

2. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Административному ответчику Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" необходимо сообщать об исполнении решения по данному административному делу административному истцу (в части каждой исполненной обязанности), в течение 1 месяца со дня исполнения обязанности (т. 1 л.д. 175-181).

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 12 августа 2020 года решение Карымского районного суда Забайкальского края от 5 февраля 2020 года в части возложения обязанностей на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2, в соответствии с п. 2, 4 приказа ФСИН России от 20.03.2055 N 214, оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2, в соответствии с п. 2, 5 приказа ФСИН России от 20.03.2055 N 214, в части возложения обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" мероприятий по обеспечению пожарной безопасности отменено с вынесением нового судебного акта об отказе в указанной части в удовлетворении административных исковых требований (т. 1 л.д. 262-270).

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 12 августа 2020 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т. 2 л.д. 48-55).

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Шарапов С.В. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим изменению в части исключения в п. 2 резолютивной части решения суда слова: "Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю". Ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса, заявитель указывает, что имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в судах в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнения денежных обязательств, а также главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет, согласно разделу II ч. 7 (пп. 6), ФСИН. Таким образом, судом необоснованно возложена обязанность на УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (т. 1 л.д. 187-188).

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кулибаба А.Г. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 1 л.д. 228-230).

Заслушав пояснения представителей административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Журавлевой В.А., УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Петренко А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Решетникова И.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ закреплено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных и возлагает обязанность по реализации этого права осужденных на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание (часть 1 статья 10).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статей 37 названного Федерального закона предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура, в том числе, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органами исполнительной власти; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском прокурор указал, что в деятельности ФКУ ИК-2 не обеспечивается должным образом соблюдение требований пожарной безопасности, что влечет нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности от пожара, ставя под угрозу безопасность и жизнь людей в случае возникновения пожара.