Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-2656/2021

от 27 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Кущ Н.Г., Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Нетесове И.М.,

помощнике судьи О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-871/2021 по административному исковому заявлению Кошелевой Раисы Федоровны к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отмене постановления

по апелляционной жалобе администрации Города Томска на решение Кировского районного суда г. Томска от 28 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., пояснения представителя администрации Города Томска Афрюткиной А.А., представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Габдулганиевой И.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Кошелевой Р.Ф.,

установила:

Кошелева Р.Ф. обратилась в суд с иском о признании решения незаконным, аннулировании сведений из единого государственного реестра недвижимости. В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом по адресу: /__/. Обенлог В.Ф. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: /__/.

18.12.2019 по результатам рассмотрения обращения Обенлог В.Ф. администрацией г.Томска издано постановление N 388-з, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения земель образован земельный участок по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, площадью /__/ кв.м, расположенный в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов.

Считает указанное постановление незаконным, так как увеличение площади земельного участка по адресу: /__/ произошло, в том числе за счет включения площади ее земельного участка, без учета нахождения на земельном участке иных объектов. Указала, что на схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации г.Томска от 18.12.2019 N 388-з, между земельными участками /__/ и /__/ отсутствует указание на забор, являющийся межевым ориентиром фактического прохождения смежной границы между двумя земельными участками.

В результате издания незаконного акта площадь принадлежащего ей земельного участка по адресу: /__/, уменьшилась, в связи с чем нарушены ее законные права и интересы. Просила отменить действие постановления администрации г.Томска от 18.12.2019 N 388-з, аннулировать в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.

В ходе рассмотрения дела Кошелева Р.Ф. в целях устранения недостатков ранее поданного административного искового заявления, административные исковые требования изменила, просила признать незаконным постановление администрации г.Томска от 18.12.2019 N 388-з, в остальной части просила оставить административный иск без рассмотрения (т.1 л.д.219-222), ходатайство определением от 28.05.2021 удовлетворено.

Определениями Кировского районного суда г.Томска от 23.03.2021, 14.05.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

Кошелева Р.Ф., заинтересованное лицо Обенлог В.Ф. и представитель ООО "Геомастер", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца Чурилов П.В. административные исковые требования поддержал. Указал, что при подготовке схемы расположения земельного участка с кадастровым номером /__/ не учтены сведения о фактическом местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/, картографический материал, вследствие чего часть земельного участка с кадастровым номером /__/ вошла в состав образованного земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации г.Томска Самцов В.О. административный иск не признал. Считал, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав и законных интересов. Указал, что границы земельных участков Кошелевой Р.Ф. и Обенлог В.Ф. на момент разрешения обращения Обенлог В.Ф. о перераспределении земельных участков определены и поставлены на кадастровый учет, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось.

В судебном заседании представители административных ответчиков департамента управления муниципальной собственностью (департамента недвижимости) администрации г.Томска Федоров И.А., департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска Герасимов В.В. административный иск не признали, высказали аналогичную позицию.

Представитель заинтересованного лица Обенлог В.Ф. Груздев И.Ю. указал, что фактически на местности разрыва между земельными участками по адресу: /__/ и /__/ на момент обращения Обенлог В.Ф. с заявлением о перераспределении земельных участков не имелось, фактически смежная граница между земельными участниками определяется ограждением.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 28 мая 2021 года административный иск удовлетворен.

Постановление администрации Города Томска от 18 декабря 2019 года N 338-з об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: /__/, признано незаконным.

В апелляционной жалобе администрация Города Томска просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование указано, что обжалуемым решением суда не установлены с помощью относимых и допустимых доказательств обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд посчитал доказанными. Граница земельного участка с кадастровым номером /__/ установлена, внесена в ЕГРН, несоответствий правоустанавливающему документу не подтверждено. Условные знаки топографических планов, используемые при подготовке схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером /__/, наличие забора, который бы разделял указанный земельный участок и земельный участок с кадастровым номером /__/ не подтверждают. Земельные участки с кадастровыми номерами /__/ и /__/ согласно выпискам из ЕГРН состояли на кадастровом учете, границы определялись, смежные границы отсутствовали.

Выражая несогласие с произведенной судом оценкой акта обследования земельного участка от 26 сентября 2019 года, полагала, что обследование перераспределяемого земельного участка было проведено надлежащим образом в соответствии с требованиями подпунктов "б,в,е" пункта 3.7.1.1 административного регламента.

Факт двойной продажи отсутствует, поскольку перераспределение осуществлено с землями, находящимися в государственной собственности в целях устранения недостатка рационального землепользования, выразившегося во вклинивании и чересполосице между спорными земельными участками.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Чурилов П.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, заинтересованных лиц Обенлог В.Ф., ООО "Геомастер", извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Как установлено судом, следует из материалов дела, Обенлог В.Ф. являлась собственником земельного участка по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, площадью /__/ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома (т.1 л.д.205-209).

24 октября 2019 года Буранова Ю.В., действующая в интересах Обенлог В.Ф. на основании доверенности от 01.02.2019, обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением N 1067/14 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ и земельного участка, собственность на который не разграничена, прилегающего к границе участка согласно представленной схеме (т.1 л.д.199).

18 декабря 2019 года по результатам рассмотрения обращения Обенлог В.Ф. администрацией г.Томска издано постановление N 388-з, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка, местоположение которого: /__/, площадью /__/ кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения земель образован земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, расположенный в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов.

09 ноября 2020 года между муниципальным образованием "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска и Обенлог В.Ф. заключено соглашение N 203, согласно которому у Обенлог В.Ф. возникло право собственности на земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/, схема расположения которого утверждена постановлением администрации г.Томска от 18.12.2019 N 388-з с целью перераспределения земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/, принадлежащего на праве собственности Обенлог В.Ф., и земель, государственная собственность на которые не разграничена (п.1.1).

Также судом установлено, следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.02.2021, что земельному участку по адресу: /__/, присвоен кадастровый номер /__/ 28.09.2020, площадь /__/ кв.м, образован из объекта недвижимости с кадастровым номером /__/, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, правообладатель Обенлог В.Ф.

Обращаясь с требованием о признании незаконным постановления администрации г.Томска от 18.12.2019 N 388-з, административный истец Кошелева Р.Ф. указывала, что в результате перераспределения земельных участков часть принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером /__/ вошла в состав образованного земельного участка, правообладателем которого является Обенлог В.Ф., что нарушает ее права и подтверждается заключением кадастрового инженера.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод административного ответчика о наличии между земельными участками по адресу: /__/ и /__/, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которых произведено перераспределение земельного участка Обенлог В.Ф., является преждевременным, сделан без надлежащего анализа представленной схемы расположения земельного участка на предмет землеустроительной документации, картографическому материалу и содержанию правоустанавливающих документов, а также без надлежащего обследования земельного участка, что не соответствует требованиям п.п. "б, в, е" п.3.7.1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Города Томска от 10.11.2015 N 1079 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Административный регламент), которым установлена последовательность административных процедур (действий) при предоставлении указанной муниципальной услуги.

Согласно Административному регламенту муниципальная услуга предоставляется в два этапа.

На первом этапе производится регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, проекта письма о согласии на перераспределение земельных участков либо проекта письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги; согласование схемы расположения земельного участка и (или) согласование, подписание, регистрация проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка либо согласование, подписание и регистрация письма о согласии на перераспределение земельных участков, либо согласование, подписание и регистрация проекта письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги; выдача (направление) постановления об утверждении схемы расположения земельного участка либо письма о согласии на перераспределение земельных участков, либо письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги (пункт 3.2.1 Административного регламента).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как устанавливает подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, (далее Требования к подготовке схемы расположения земельного участка) схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (п.4).

При подготовке схемы расположения земельного участка применяются картографические материалы, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, дороги, иные сооружения) (п.7).

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Пунктом 3.7.1.1 Административного регламента (в редакции от 22.03.2019, действующей на момент обращения Обенлог В.Ф.), установлено, что в рамках административной процедуры ответственный специалист комитета департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска проводит обследование земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с составлением акта, отображающего характеристики образуемого и исходного земельного участка (земель), расположенных в их границах зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, их назначения (п.п. "б" п. 3.7.1.1).

В целях рассмотрения обращения о перераспределении земельных участков проводится анализ представленной заявителем схемы расположения земельного участка (если заявление о предоставлении муниципальной услуги предполагает образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка) на предмет соответствия землеустроительной документации; сведениям о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, сведениям о местоположении границ земельных участков; сведениям о местоположении зданий, строений, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Томской области, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.п. "в" п. 3.7.1.1).

Кроме того, при рассмотрении заявления проводится сверка границ образуемого земельного участка с границами смежных земельных участков, границами утвержденных красных линий и границами естественных и искусственных объектов, проверяется наличие в отношении образуемого земельного участка прав третьих лиц, наличие ограничений образуемого земельного участка (п.п. "е" п. 3.7.1.1), а также проверяется местоположение границ и размер земельного участка на соответствие требованиям действующего законодательства ("ж" п. 3.7.1.1).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.02.2020 N /__/ земельный участок по адресу: /__/, принадлежащий на праве собственности Кошелевой Р.Ф., поставлен на кадастровый учет, /__/, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь /__/ кв.м, его границы определены и поставлены на кадастровый учет (т.1 л.д.9-10).