Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2655/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-2655/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Титовой В.В.
при секретаре Семеновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г.Э.А.
на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 14 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Г.Э.А. к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
установила:
Г.Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, которыми в 2020 году установлен режим, необеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых на свидание с родственниками, обязать административного ответчика установить режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых на свидание с родственниками.
В обоснование требований указано, что в 2020 году Г.Э.А. был лишен права на свидания, в связи запретом, установленным административным ответчиком, что нарушило его права, гарантированные статьями 22, 38, 49 Конституции РФ, пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 14 января 2021 года административные исковые требования Г.Э.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Г.Э.А. просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что ограничение права на свидание с родственниками и иными лицами допустимо лишь в случаях прямо указанных в статье 48 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", поскольку решение о введении режима особых условий отсутствует, то действия административного ответчика не соответствуют закону.
Административный истец Г.Э.А., участвующий в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушил порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю З.А.А. и представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-22 УФСИН России Х.О.А. полагали апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" урегулирован порядок и определены условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 18 вышеуказанного Закона, подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.
Право подозреваемого и обвиняемого на свидание с защитником, родственниками и иными лицами также предусмотрено Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 139 Правил подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание.
В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.
На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении свидания, после чего отдает распоряжение дежурному помощнику о его проведении (пункт 140 Правил).
В пункте 141 Правил указано, что свидания предоставляются в порядке общей очереди.
Согласно пункту 143 Правил свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
Переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Г.Э.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ (л.д. 9).
Из заявлений, адресованных Железнодорожному районному суду г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ (2 шт.), от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ следует, что Г.Д.А. в соответствии со статьей 395 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации просит дать разрешение на свидание с братом Г.Э.А. Заявления удовлетворены, свидания разрешены (л.д. 11, 13, 15, 17).
Информацией Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что все обращения родственников подсудимого- потерпевшего Г.Э.А. с заявлениями о разрешении с ним свиданий были удовлетворены (л.д. 36).
Из заявлений Г.Д.А., адресованных начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ следует, что она просит предоставить сведения с братом Г.Э.А. (л.д. 10, 12, 14, 16).
Согласно справочной карточке, Г.Э.А. в 2020 году были предоставлены свидания ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ по месту содержания под стражей - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (л.д. 9).
Ведомостями проведения краткосрочных свиданий от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ подтвержден факт осуществления свиданий Г.Д.А. с Г.Э.А. в период времени <данные изъяты>, <данные изъяты>, с <данные изъяты>, <данные изъяты> (соответственно).
Таким образом, установив приведенные выше обстоятельства, оценив представленные сторонам доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что право подозреваемого Г.Э.А. на свидания с родственниками, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ не нарушено, заявления родственников Г.Э.А. удовлетворены судом, свидания начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю разрешены, определена их максимальная продолжительность - три часа с учетом общей очереди, свидания фактически предоставлены ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.
Кроме того, районным судом установлено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в целях профилактики по предупреждению распространения коронавирусной инфекции приостановлены краткосрочные и длительные свидания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ и до особого распоряжения.
При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по приостановлению свиданий с родственниками в указанный выше период соответствуют положениям Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также постановлениям главного государственного санитарного врача ФСИН России N 15 от 16 марта 2020 года, N 865 от 20 июня 2020 года, постановлениям главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России N 75 от 24 июня 2020 года и N 525 от 8 октября 2020 года. В связи с чем, не усмотрел оснований для признания их незаконными и возложения на административного ответчика обязанности установить режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых на получение свиданий.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, так как они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года N 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с пунктом 2 приказа Минюста Российской Федерации от 6 июня 2006 года N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России N 15 от 16 марта 2020 года "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой корона вирусной инфекции (COVID -19)" приостановлено предоставление в учреждениях территориальных органов ФСИН России, следственных изоляторах ФСИН России длительных и краткосрочных свиданий. Установлен срок исполнения - с 16 марта 2020 года и до особого указания (пункт 1.1).
Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России N 865 от 20 июня 2020 года отменено с 23 июня 2020 года действие пункта1.1 постановления N 15 от 16 марта 2020 года. Приостановлено предоставление длительных свиданий с осужденными с 23 июня 2020 года до особого распоряжения (пунтк 2.1).
Во исполнение вышеуказанных распоряжений постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России N 75 от 24 июня 2020 года "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой корона вирусной инфекции (COVID -19)" приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю с 24 июня 2020 года до особого распоряжения.
Постановлением заместителя начальника-врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России N 311 от 12 августа 2020 года "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой корона вирусной инфекции (COVID -19)" отменено действие постановления в части предоставления краткосрочных свиданий в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю с 17 августа 2020 года.
Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России N 525 от 08.10.2020 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой корона вирусной инфекции (COVID -19)" приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий, отпусков и выездов осужденных за пределы учреждения УИС края с 9 октября 2020 года до особо распоряжения.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ требования санитарного законодательства, постановления должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами, следовательно приостановление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России свиданий с родственниками в указанный период является правомерным.
Доводы жалобы об обратном являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании и понимании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Э.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
