Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-2652/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

при секретаре Лобовой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-2356/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к К.В.А. о продлении срока пребывания гражданина без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

по апелляционной жалобе К.В.А. на решение Заводского районного суда г. Орла от 12 августа 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел по Орловской области - удовлетворить.

Продлить срок пребывания К.В.А., <дата> года рождения, лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о его реадмиссии на три месяца, то есть до <дата>.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения К.В.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

административный истец - Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратился в суд с административным исковым заявлением к К.В.А. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывалось, что К.В.А., <дата> года рождения, лицо без гражданства, уроженец Казахской ССР, прибыл в Российскую Федерацию в 1993 году, 29 ноября 2018 года осужден <...> по статьям 158.1 (10 эпизодов), ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 161, п. "г" ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы и отбывал наказание ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 26 ноября 2020 года N 6035-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации К.В.А. В.А., лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, признано нежелательным.

В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", было принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, К.В.А.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 14 мая 2021 года К.В.А. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации на срок до 14 августа 2021 года.

Советнику - консулу Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации 18 марта 2021 года направлен материал для установления гражданской принадлежности К.В.А. и выдачи свидетельства на возвращение.

В адрес УВМ УМВД России по Орловской области 19 апреля 2021 года поступил ответ из Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации о необходимости применения в отношении К.В.А. Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения от 7 июня 2012 года.

Заместителю начальника ГУВМ МВД России 19 июля 2021 года направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации гражданина К.В.А.

Ответа из ГУВМ МВД России в адрес УМВД России по Орловской области не поступало.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) лица без гражданства, уроженца Казахской ССР К.В.А. на территории Российской Федерации не имеется, обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности административного ответчика к гражданству Российской Федерации отсутствуют, административный истец просил суд продлить срок пребывания К.В.А., <дата> года рождения, лица без гражданства, уроженца Казахской ССР в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенном по адресу: <адрес>, сроком на три месяца (до 12 ноября 2021 года), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе К.В.А. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что административным истцом не представлено доказательств принятия необходимых мер по установлению личности и гражданской принадлежности административного ответчика в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

Указывает, что судом первой инстанции в полной мере не исследованы и не оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ доказательства принадлежности административного ответчика к гражданству республики Казахстан, представленные административным истцом.

Кроме того, отмечает, что до заключения под стражу он с 1993 года проживал на территории Российской Федерации; в 2004 году получил паспорт гражданина Российской Федерации, который был у него изъят в 2008 году; с 1993 по 1995 г.г. был зарегистрирован и проживал в Ярославской области, с 1995 по 1997 г.г. проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, затем проживал г. Ярославле до 2010 года, вместе с супругой, после развода стал жить в г. Ливны Орловской области с родителями.

Административный истец - УМВД России по Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не направил, о причинах неявки не сообщил.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.В.А., <дата> года рождения, лицо без гражданства, уроженец Казахской ССР, прибыл в Российскую Федерацию в 1993 году.

29 ноября 2018 года К.В.А. был осужден Ливенским районным судом Орловской области по ст. 158.1 (8 эпизодов), ч. 3 ст. 30, ст. 158.1 (2 эпизода), ч. 1 ст. 161 (2 эпизода), ч. 3 ст. 30, п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>, откуда освобожден по отбытии срока 14 мая 2021 года.

Согласно заключению по материалам проверки законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации инспектора отдела УФМС России по Ярославской области от 3 июля 2007 года, по состоянию на 1 июля 2002 К.В.А. признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 20 июля 2004 года Ярославским РОВД Ярославской области на имя его имя, признан недействительным (л.д.33-35).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации К.В.А. не имеется, его личность установлена на основании приговора Ливенского районного суда Орловской области от 29 ноября 2018 года, заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 14 мая 2021 года N, заключения об установлении личности лица без гражданства от 25 февраля 2016 года, справки об освобождении N от 14 мая 2020 года, выданной ФКУ ИК-2 г. Ливны (л.д.17-20, 15-16, 28-31, 52).

Вместе с тем, распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 26 ноября 2020 года N 6035-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации К.В.А., <дата> года рождения, уроженца Казахской ССР, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости (л.д.56).

13 мая 2021 года УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации К.В.А. (л.д.49-50).

С решением о депортации из Российской Федерации и распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации Краснощеков В.А. ознакомлен, указанные акты административным ответчиком не обжалованы (л.д.51).

Решением Заводского районного суда г. Орла от 14 мая 2021 года К.В.А. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации на срок до <дата> (л.д.6-14).

18 марта 2021 года УВМ УМВД России по Орловской области направило Советнику - консулу Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации материал для установления гражданской принадлежности К.В.А. и выдачи свидетельства на возвращение.

19 апреля 2021 года в адрес УВМ УМВД России по Орловской области поступил ответ из Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации о необходимости применения в отношении К.В.А. Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения от 7 июня 2012 года (л.д.32).

В отношении К.В.А., <дата> года рождения, начата процедура реадмиссии.

19 июля 2021 года административным истцом в адрес заместителя начальника ГУВМ МВД России направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации гражданина К.В.А. (л.д.53-55).

Ответа из ГУВМ МВД России в адрес УМВД России по Орловской области до настоящего времени не поступило.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении К.В.А. распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые не отменены, отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие доказательств невозможности его пребывания в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания К.В.А. в специальном учреждении до 12 ноября 2021 года.

Доводы апелляционной жалобы К.В.А. о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения административного иска, поскольку его принадлежность к гражданству Республики Казахстан документально не подтверждена, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку исследование указанных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации.

Несогласие административного ответчика с выводами суда само по себе не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 12 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка