Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-2650/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Шуваевой Е.И.,

судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре Сухих Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Барсегяна Артема Коляевича к администрации Льговского района Курской области об оспаривании отказа в заключении договоров аренды земельных участков, поступившее с апелляционной жалобой Администрации Льговского района Курской области на решение Льговского районного суда Курской области от 7 апреля 2021 года, которым постановлено следующее решение:

"Административные исковые требования Барсегян Артема Коляевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Льговского района Курской области в заключении с Барсегян Артемом Коляевичем договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 27.11.2020 г. N 3306.

Возложить на Администрацию Льговского района Курской области обязанность подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, подписать их и направить для подписания Барсегян Артему Коляевичу."

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Барсегяна А.К. и его представителя по доверенности Чичкарева М.А.., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Барсегян А.К. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконными действия администрации Льговского района Курской области при рассмотрении его заявлений о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>. Просил возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним договоры аренды на вышеуказанные земельные участки.

В обосновании требований Барсегян А.К. указал на то, что 14.05.2018 г. между ним и администрацией Льговского района Курской области заключены договоры аренды земельных участков NN 10 и 11, в соответствии с которыми он (арендатор) получил во временное владение и пользование земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>. В период действия договоров аренды он обратился к администрации Льговского района Курской области с заявлениями о их предоставлении в аренду на 3 года без проведения торгов, в чем ему отказано оспариваемым решением административного ответчика.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Льговского района Курской области Коростелев С.Н. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Представитель административного ответчика администрации Льговского района Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явился. Судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом договора аренды земельного участка является земельный участок со всеми его индивидуальными характеристиками, к которым, в том числе, относится и вид разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что муниципальной собственности Муниципального образования "Льговский район" Курской области находятся земельные участки:

с кадастровым номером N, площадью 655150 кв.м, с видом разрешенного использования - для скотоводства; и

с кадастровым номером N, площадью 289071 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения полей, пастбищ, лугов; расположенные по адресу: <адрес>.

На основании договоров аренды земельных участков NN 10 и 11 от 14.05.2018г. вышеуказанные земельные участки на период с 04.05.2018г. 03.05.2021г. арендованы Барсегяном А.К.

30 октября 2020 г. Барсегян А.К. обратился к администрации Льговского района Курской области с заявлениями о предоставлении ему указанных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Администрацией Льговского района Курской области в адрес Барсегяну А.К. 27.11.2020 г. за N 3306 направлен письменный отказ в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков без проведения торгов в связи с выявленными при проведении Управлением Росреестра по Курской области проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N и N в аренду без проведения торгов Барсегян А.К.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в отказе основания не соответствуют требованиям закона, а Барсегяном А.К. соблюдена процедура, определенная статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В то же время, при разрешении настоящего административного спора, судом не учтено следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует, что исключает возможность удовлетворения административного иска Барсегяна А.К.

Так, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Приведенная норма Земельного кодекса Российской Федерации корреспондирует с положениями пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В то же время, исходя из положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки от 21.10.2020г. N 164 следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Курской области от 07.09.2020 N 07-06-478 в период с 1 по 20 октября 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Льговского района Курской области при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, расположенных по адресу: <адрес>.

В результате государственного земельного надзора установлены нарушения законодательства Российской Федерации при предоставлении и использовании указанных земельных участков.

В частности, установлено, что Барсегян А.К., обращаясь в администрацию Льговского района Курской области с заявлением от 25.04.2008 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, указал в заявлении цель использования земельного участка - выпас скота, что изначально не соответствовало виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка по данным содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) - "скотоводство".

Исходя из положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования -"скотоводство" процедура торгов не проводится только в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования "скотоводство", относящийся к общему виду "сельскохозяйственное использование" помимо сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Администрацией принято постановление от 08.05.2018 N 257 "О предоставлении в аренду Барсегяну А.К. земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "скотоводство".

Администрация и Барсегян А.К. 14.05.2018 заключили договор аренды N 11 земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов сроком на 3 года (с 04.05.2018 по 03.05.2021).

B п. 1.1 договора N 11 также указана цель использования земельного участка с кадастровым номером N - "скотоводство".

Таким образом, ни из одного из представленных Администрацией документов (постановление от 08.05.2018 N 257, договор N 11 от 14.05.2018) не следует, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в аренду Барсегяну А.К. на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для выпаса скота как указано в его заявлении от 25.04.2018.

В отношении земельного участка с кадастровым номером N надзорным органом установлены аналогичные нарушения.

Так указанный земельный участок, имеющий по данным ЕГРН вид разрешенного использования - "для размещения полей, пастбищ, лугов", был предоставлен Барсегяну А.К. в соответствии с его заявлением от 25.04.2018, содержащим цель - для выпаса скота.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Барсегян А.К. является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП N).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе, в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "скотоводство" и земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для размещения полей, пастбищ, лугов" могли быть предоставлены Барсегяну А.К. в аренду без торгов только в том случае, если после опубликования и размещения на официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о предоставлении указанного земельного участка от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

В нарушение требований ст. 39.18 ЗК РФ, после поступления 28.04.2018 заявлений Барсегяна А.К. о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами N и N, Администрация не обеспечила опубликование извещений о предоставлении указанных земельных участков для указанных целей ни в печатном издании, ни на официальном сайте Администрации, ни на сайте torgi.gov.tu в порядке, установленном п.1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Данная обязанность должна быть исполнена Администрацией в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявлений Барсегяна А.К.

В результате допущенных нарушений земельного законодательства значительно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Кроме того, в акте отмечено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "для размещения полей, пастбищ, лугов" был установлен Администрацией при утверждении схемы расположения земельного участка постановлением от 15.06.2017 N 258.