Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2646/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-2646/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Габдрахманова А.Р., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 19 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ижевска на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 17 февраля 2021 года, которым:
административные иски Слепенковой В. А., Андреевой Т. Г., Стексова В. Ю., Шкляева Н. Н.ча, Останиной М. А., Сона С. В., Степанова Ю. Н., Несоленого А. В. к Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Слепенковой В. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1046 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Слепенковой В. А. в отношении земельного участка площадью 1046 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>
С Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Слепенковой В. А. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Андреевой Т. Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1322 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Андреевой Т. Г. в отношении земельного участка площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>.
С Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в Андреевой Т. Г. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Стексова В. Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1109 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Стексова В. Ю. в отношении земельного участка площадью 1109 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>.
С Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Стексова В. Ю. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Шкляева Н. Н.ча о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2070 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Шкляева Н. Н.ча в отношении земельного участка площадью 2070 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>.
С Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Шкляева Н. Н.ча взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Останиной М. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1010 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Останиной М. А. в отношении земельного участка площадью 1010 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>
С Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Останиной М. А. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Сона С. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1062 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Сона С. В. в отношении земельного участка площадью 1062 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>
С Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики в пользу Сона С. В. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Степанова Ю. Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1094 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Степанова Ю. Н. в отношении земельного участка площадью 1094 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>.
С Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики в пользу Степанова Ю. Н. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Несоленого А. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1223 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики возложена обязанность принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Несоленого А. В. в отношении земельного участка площадью 1223 кв.м., расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>
С Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики в пользу Несоленого А. В. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения представителя административных истцов Бокова А.А., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
установила:
Слепенкова В.А., Андреева Т.Г., Стексов В.Ю., Шкляев Н.Н., Останина М.А., Сон С.В., Степанов Ю.Н., Несоленый А.В. обратились в суд с административными исками к Администрации <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации <адрес> Республики с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ N, N, N, N, N, N, N, N Администрацией <адрес> истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>. Административные истцы полагают, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает требования ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку информация о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства опубликована на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом 30-дневного срока. В результате указанных незаконных действий административный ответчик необоснованно увеличил срок приема заявлений для иных граждан о намерении участвовать в аукционе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вынес незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи поступлением заявлений иных физических лиц о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка.
Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные административные иски объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Жбенев Я. Н., Иванович И. Н..
На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 39.18 ЗК РФ, 226-227 КАС РФ, с учетом заявлений об изменении предмета административных исков в порядке ст. 46 КАС РФ, Слепенкова В.А. просила признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1046 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Андреева Т.Г. просила признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1322 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Стексов В.Ю. просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1109 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Шкляев Н.Н. просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2070 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Останина М.А. просила признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1010 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Сон С.В. просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1062 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Степанов Ю.Н. просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1094 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
Несоленый А.В. просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, незаконными, возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение, предусмотренное п.5 ст.39.18 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1223 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация <адрес> просит решение суда отменить и принять по административному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Административный ответчик полагает, что неопубликование Администрацией <адрес> на официальном сайте извещения о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка, нарушило бы права неопределенного круга лиц на участие в аукционе. Считает, что вывод суда о несоответствии форме заявлений Иванович И.Н., Жюенева Я.Н. о намерении участвовать в аукционе основан на неверном толковании земельного законодательства.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
Из материалов административного дела следует, ДД.ММ.ГГГГ Слепенкова В.А. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1046 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Андреева Т.Г. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1322 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Стексов В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1109 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Шкляев Н.Н. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2070 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Останина М.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1010 кв.м. в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
